近日，國務院印發的《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》對外發布，聚焦推行常住地提供基本公共服務工作作出針對性部署。國務院新聞辦公室26日舉辦國務院政策例行吹風會，介紹相關情況。

5月26日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會。新華社發（劉健 攝）

當前，我國長期在城鎮居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中進城農民工及隨遷家屬1.7億人。這是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務出臺的專門文件，聚焦隨遷子女教育、住房、社保、就醫、就業和兜底性服務等6個方面，努力解決未落戶常住人口遇到的突出問題。簡單說，不管戶口在不在當地，只要你在這兒生活和工作，就能享受到這里的基本公共服務。

中央一再強調，“努力推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。”完善政策配套，加快建立“人地錢”掛鉤機制，優化公共服務空間布局，推動基本公共服務更可攜帶、更連續，政策效能將更好轉化為群眾可感知的獲得感與滿意度。

《實施意見》聚焦了哪些方面的問題？

一文了解

促進公平便捷 公共服務“隨人走”

國家發展改革委相關負責人表示，《實施意見》具有一定標志性的意義，有四個方面的突出特點——

• 聚焦人民群眾關切，著力解決痛點難點問題。

• 聚焦促進公平便捷，著力優化服務供給方式。

• 聚焦公共服務“隨人走”，著力完善資源配置。

• 聚焦因地制宜推進，著力分類有序實施。

■關于促進公平便捷

• 促進公平享有：對于人口大量流入城市基本公共服務供需矛盾突出的問題，規范梯度供給辦法，明確要求逐步降低享有門檻，落實基本公共服務保基本、兜底線的定位要求，不設置學歷、職稱、納稅貢獻等條件。

• 提高便利性：推進公共服務共建共享、服務事項協同辦理，促進基本公共服務的享有可接續、服務資源跨區域可共享，讓流動人口能夠連續、便捷享有基本公共服務。

■關于公共服務“隨人走”

《實施意見》明確，推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉換等經驗。當常住地發生變化時，在前一個城市的居住年限可以在當前所在城市以一定的方式累計或折算，從而繼續享有公共服務。這些政策將逐步推廣，不斷擴大實施范圍。

《實施意見》充分考慮常住地提供基本公共服務帶來的增量成本，落實落細“人、錢、地、設施”掛鉤政策，讓人口流入地政府接得住、擔得起、辦得好。

• 財政方面：完善基本公共服務領域轉移支付政策，加強對人口流入地的財力支持。

• 用地方面：增加人口流入地民生建設用地指標，明確結構調整、用途轉換等安排。

• 設施方面：推動按照常住人口數量和服務半徑優化布局公共服務設施，加大對人口流入地民生項目的支持。

教育部：

讓每一個孩子都能在父母身邊安心就學

教育是民生大事。意見提出“加強隨遷子女教育保障”。

教育部相關負責人介紹保障隨遷子女教育相關情況時表示，努力滿足隨遷子女入學需求，讓每一個孩子都能在父母身邊安心就學。簡化流程，部署開展中小學陽光招生專項行動，督促指導各地全面落實“兩為主”“兩納入”。

• “兩為主”指以流入地政府為主，以公辦學校為主。

• “兩納入”指納入流入地教育發展規劃和財政保障范圍。

鼓勵有條件的地方實行隨遷子女僅憑居住證入學。強化數字賦能，提升基本公共教育服務便利性，升級建設了國家中小學生學籍管理系統，大幅縮短學籍注冊和跨省轉學的時間，讓隨遷子女入學轉學更加便捷順暢。

新華社記者 李欣 攝

接下來，要落實由常住地提供基本公共教育服務，加快推進基礎教育擴優提質。具體舉措包括建立基本公共教育服務與常住人口掛鉤機制，科學合理調整中小學布局，推進義務教育集團化辦學和城鄉學校共同體建設，實施普通高中內涵建設和縣中振興行動等。

國家醫保局：

全面落實“在哪常住 在哪參保 在哪享保”

意見提出“加力落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策，加強異地就醫直接結算管理服務”。

新華社發（顧繼紅 攝）

• 住院費用跨省直接結算率達到90%以上

在結算報銷方面，跨省直接結算有效減少參保群眾的“跑腿、墊資”負擔。目前，跨省異地就醫直接結算服務已覆蓋各類參保人群、各類就醫場景，住院費用跨省直接結算率達到90%以上，切實打通了異地就醫服務“最后一公里”，有效保障了參保群眾就醫需求。

“十四五”期間，全國共有7.28億人次享受了跨省異地就醫直接結算的便捷服務，減輕群眾墊資超7000億元。

• 保障外地戶籍兒童在常住地參加基本醫保

為切實保障外地戶籍中小學生、學齡前兒童等重點群體的參保權利，國家醫保局規劃財務和法規司司長蔣成嘉介紹，將暢通線上線下參保登記渠道。比如，群眾線上可通過國家醫保服務平臺App等渠道提交參保材料；線下可在學校、社區醫保服務站、政務服務大廳就近辦理。

同時，外地戶籍兒童憑居住證在常住地參保后，將享受與常住地本地戶籍參保兒童完全同等的醫保待遇，涵蓋普通門診、住院、門診慢特病等全部保障范圍。

蔣成嘉表示，將進一步擴大異地就醫直接結算險種范圍，進一步推動實現職工醫保個人賬戶跨省共濟，推動實現更多高頻服務事項“異地可辦、就近能辦”。

人力資源社會保障部：

采取相關措施完善就業支持和公共服務體系

解決結構性就業矛盾，是“十五五”就業工作的重要著力點。人力資源社會保障部規劃財務司司長張立新表示，為推動意見落實，將采取相關措施完善就業支持和公共服務體系。

在就業服務方面：

• 建設“家門口”就業服務站、零工市場，打造“15分鐘就業服務圈”；

• 支持每位勞動者在常住地享受同當地居民同等的就業服務；

• 鼓勵各地廣泛組織分行業、分崗位、分群體等“小而專”現場招聘會。

在創業扶持和就業援助方面：

• 積極構建“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動的支持體系；

• 對符合條件的常住勞動者，按規定及時開展就業困難人員認定，結合就業援助對象特點和需求制定“一對一”就業幫扶方案，對零就業家庭提供針對性崗位援助，確保零就業家庭動態清零。

新華社記者 陳振海 攝

住建部：

持續優化公租房供給

住房和城鄉建設部相關負責人介紹，2008年到2025年，全國共建設籌集約1600萬套（間）公租房。到2025年底，有140多萬戶困難群眾正在領取貨幣補貼。部分有條件的市縣結合自身需求和保障能力，將公租房保障范圍擴大到了農民工等未落戶常住人口，累計有300多萬在城鎮穩定就業居住的農民工獲得了公租房保障。

下一步，推動更多城市將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障，提升基本公共服務均等化水平——

• 細化政策舉措。指導各地優化公租房政策，制定完善未落戶常住人口家庭申請準入條件，明確就業、居住年限要求，住房、收入困難標準。

• 有序實施保障。對符合條件的未落戶常住人口家庭，及時納入公租房輪候庫。依托輪候庫掌握需求，充分尊重群眾意愿，通過實物配租、貨幣補貼等方式，在合理輪候期內實施保障。

• 加強運營管理。引進專業機構運營管理公租房，完善公共基礎設施，提升服務能力建設，讓群眾住得更安心、更舒心，更好地融入城市生活，不斷增強獲得感、幸福感和安全感。

來源：新華社

編輯：龐欽 | 審核：宋淇

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