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教育部等四部門近日聯合印發

《中小學基本辦學條件底線要求》

這也是時隔12年

對“全面改薄”20條底線要求的

全新升級

新的底線意味著什么？

又將帶來哪些新變化？

“育見新聞”專訪

中國教育科學研究院

基礎教育研究所副所長

王玉國

育見新聞：此次《底線要求》由教育部、國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部四部門聯合印發，為什么這次升級需要四個部門協同發力？為什么在這個時間節點推出升級版？

王玉國：中小學辦學標準本身是跨部門議題，從2014年的“20條”到12年后新“20條”的推出，體現了國家治理的系統性升級和治理能力現代化在基礎教育領域的集中體現。此次由教育部、國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部四部門聯合印發，各司其職——教育部門牽頭評估評價，住建部門負責危房改造和標準建設，發改部門推進項目審批與規劃，財政部門統籌資金特別是中央轉移支付與地方資金，充分彰顯了文件的重要性。

這一節點推出新標準，主要基于三方面考量：一是問題導向，審計發現農村及邊遠學校仍存在D級危房、大通鋪、缺少基本衛浴設施等問題，與新時代辦學條件標準極不相稱；

二是對接教育強國建設規劃綱要對2035年目標的要求，是辦學標準上的系統性、制度性設計，也是基本教育公共服務標準化和優質均衡的集中體現；

三是應對人口梯次達峰帶來的結構性變化，農村學校縮減、城市人口流動加劇，亟需對辦學標準作出系統性重構。

育見新聞：當前我國中小學校標準化建設整體推進情況如何？最突出的薄弱環節和現實困難集中在哪些區域？哪些類型的學校？

王玉國：過去“有學上”就好，如今辦學條件和標準大幅提升后，“上好學”的意愿已非常強烈，辦學標準也從基本條件保障走向五育并舉的更高要求。從數據來看，經過12年發展，全國2895個縣已實現基本均衡，近幾年又有590多個縣向優質均衡邁進，辦學質量、標準和條件實現了系統性跨越。

當前薄弱環節集中在“老少邊山島”等地區，主要體現在兩類：一是鄉村小規模學校和教學點，因人員少、師資和編制配備不足，資源集中本就困難，加之人口變化影響，若繼續一味投入可能造成資源浪費；二是人口向城市集聚流動后，城市學校辦學條件面臨很大壓力，如大班額等問題仍需進一步化解。

育見新聞：新標準對校舍建筑本身提出了哪些新的底線要求？與2014年相比，在教室面積、采光通風、校舍安全等級等方面有哪些明顯提升？

王玉國：此次辦學標準升級體現在多個方面：一是從“有學上”到“上好學”，標準不斷提升，如對D級危房零容忍、C級危房修繕后可使用，既守住安全底線，又為地方財政吃緊留出政策彈性空間；二是體現社會主義基礎教育的政治要求，如規范設置旗臺旗桿、國旗使用等，落實為黨育人、為國育才；三是落實五育并舉、健康第一的新時代要求，特別是對教室采光、照明等作出明確規定，從標準層面保障學生身心健康。

育見新聞：校園安全一直是家長最關心的問題。新標準在安全防范建設方面也新增了視頻監控、一鍵報警、消防設施的剛性要求。當前中小學在安全防范方面最大的短板是什么？

王玉國：一鍵報警、視頻監控等體現了校園治理現代化的物防要求，這是保障校園安全的重要基礎，但僅有物防還不夠，還需人防和管理防的配合。人防方面，如校園保安配備，調研發現仍存在年齡偏大、流動性強、專業培訓不足等問題；管理防方面，即便有了視頻監控和一鍵報警等技術手段，最終仍需靠人執行，如果缺乏制度性的剛性約束，執行中仍會存在不少隱患和漏洞。

育見新聞：《底線要求》第20條特別寫了“女生宿舍需配備女管理員”，第7條對飲水、食堂、宿舍等生活設施也做了細化。這些細節的寫入，是不是意味著國家對學校管理的要求，已經從“有沒有”向“好不好”轉變？

王玉國：經過十幾年發展，學校治理體系和治理能力現代化水平、教育理念均實現了升級。此次配備女性宿舍管理員，體現了人本化、個性化的管理需求，從兒童視角出發，對女生身心健康更具人性化關懷。同時，對飲用水、照明等細節作出明確要求，體現了學校不僅是學習的物理空間，更是孩子生活的空間——孩子白天大部分時間在校度過，健康安全規范的環境和生活條件，對落實健康第一、促進學生身心健康有著重要的推動作用。

育見新聞：這次明確把心理輔導室、美育教室寫進了辦學條件“底線”，而2014年聚焦的主要是校舍、課桌椅、飲水這些“生存型”需求。您怎么看從“生存型”到“發展型”的這種轉變？

王玉國：從2014年的“生存型”到如今的“發展型”，心理教室已從錦上添花變為必備條件。當前中小學心理問題普遍且呈低齡化趨勢，“四小”問題兒童不斷增多，學生亟需私密、安全的空間接受心理咨詢，因此心理健康教室的設立體現了國家治理的重要升級。同時，美育作為五育并舉的重要一環，美育教室的納入也是義務教育優質均衡發展的基本體現。

育見新聞：心理健康教育第一次被寫進辦學條件的“硬指標”。您覺得這個信號意味著什么？目前全國中小學專職心理教師的配備缺口有多大？

王玉國：全國調研顯示，心理健康教師缺口達15萬人且分布極不均衡，主要體現在三方面：一是專業性無法保證，中西部學校多由班主任或德育老師兼任；二是課程缺乏系統性設計，多憑個人興趣或出了問題才開設；三是重視程度不夠，教師晉升和職業發展支持嚴重不足。對此，既要用好現有師資、提高待遇和專業激勵，也要加大招聘力度補齊短板，讓心理健康真正撐起孩子健康發展的基礎性條件。

育見新聞：文件要求各地在底線基礎上提高省定標準，但現實中，很多地方連“底線”都還沒達到，所以您認為“提標”到底該怎么提？

王玉國：在保底達標的基礎上，“老少邊山島”地區重在守住底線標準，而東部發達地區和城市則應著力提標。有余力的省份可持續提升辦學標準，讓孩子在健康、安全、愉悅的環境中上學。底線標準多為硬件要求，而薄弱環節恰在人防、物防、管理防，因此提標應從硬件、軟件、使用效率三個維度進一步推進。同時，還應注重個性化特色標準，結合當地辦學實際和群眾需求進行標準躍升或個性化設計，這也是人工智能時代大規模因材施教對辦學條件和標準提出的新要求。

育見新聞：當這些“底線”全部變成“標配”之后，您覺得未來中小學的辦學條件應該是什么樣子的？

王玉國：我認為理想的中小學校應是安全、健康、智慧、個性化的。安全是底線，沒有安全環境就無法保障孩子身心健康；健康涉及用眼、用光、用水等方面，是維護孩子身心健康的重要保障；智慧方面，人工智能時代和國家數字化戰略深入推進，智能化設備不斷涌現，應成為辦學的重要條件；個性化方面，隨著人口減少、家長對“上好學”的迫切需求，以及人工智能時代培養目標和公平理念的升級，適性化、個性化的公平將在每個孩子身上進一步體現。這四個維度也將成為未來推動辦學標準持續升級的具體方向。

來源｜育見新聞