5月27日，市十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開，會(huì)議聽取了市人民政府關(guān)于 《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定（修正草案）》（以下簡(jiǎn)稱“修正草案”）的說明，和市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法辦公室關(guān)于立法工作情況的書面報(bào)告。修正草案擬規(guī)定，本市將通過科技手段實(shí)現(xiàn)養(yǎng)犬全鏈條全環(huán)節(jié)管理，養(yǎng)犬人應(yīng)為犬只植入電子標(biāo)識(shí)，養(yǎng)犬登記調(diào)整為“先免疫后登記”。同時(shí)，擬增加犬鏈長(zhǎng)度不超過1.5米的規(guī)定，鼓勵(lì)對(duì)飼養(yǎng)的犬只實(shí)施行為訓(xùn)練。

北京登記犬只已達(dá)30余萬只

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，養(yǎng)犬理念和養(yǎng)犬管理方式逐步發(fā)生變化，養(yǎng)犬已經(jīng)成為部分市民的日常生活和情感寄托方式。隨著犬只數(shù)量的增加，群眾反映的涉犬問題和訴求同步增加，如攜犬進(jìn)入公共場(chǎng)所、占用公共區(qū)域養(yǎng)犬、遺棄犬只數(shù)量增多等，基層治理、養(yǎng)犬人責(zé)任、便民服務(wù)等方面的制度供給需要加強(qiáng)，社會(huì)公眾也認(rèn)識(shí)到養(yǎng)犬管理需要更加精細(xì)化。本市登記犬只已達(dá)30余萬只，有必要借鑒國(guó)內(nèi)外運(yùn)用電子標(biāo)識(shí)技術(shù)的成熟做法，提升犬只信息共享能力和養(yǎng)犬管理科技化水平。

近年來，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律也修改了涉犬內(nèi)容。為適應(yīng)上位法變化，進(jìn)一步提升養(yǎng)犬管理工作水平，保障養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人權(quán)益，市人大常委會(huì)將修改《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》列為立法工作計(jì)劃審議項(xiàng)目。

應(yīng)為犬只植入電子標(biāo)識(shí)

修正草案著重完善服務(wù)管理、突出便民利民。管理體系方面，突出協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制日常組織工作。依據(jù)上位法規(guī)定，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道關(guān)于流浪犬控制和處置職責(zé)。發(fā)揮社會(huì)共治作用，鼓勵(lì)與養(yǎng)犬相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)組織協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作，鼓勵(lì)依法救助、領(lǐng)養(yǎng)犬只。

同時(shí)，修正草案提出，要通過科技手段實(shí)現(xiàn)養(yǎng)犬全鏈條全環(huán)節(jié)管理，規(guī)定養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)為犬只植入電子標(biāo)識(shí)，養(yǎng)犬登記調(diào)整為“先免疫后登記”，政府有關(guān)部門依托電子標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)免疫、登記年檢等管理信息關(guān)聯(lián)和共享。明確軍犬、警犬等公務(wù)用犬不適用本規(guī)定。

關(guān)于便民利民服務(wù)措施，修正草案將年檢時(shí)間由每年固定時(shí)間統(tǒng)一進(jìn)行，調(diào)整為登記證每滿一年前年檢。優(yōu)化管理服務(wù)費(fèi)減免政策，增加養(yǎng)絕育犬后，連續(xù)三年無養(yǎng)犬違法行為減半收費(fèi)的規(guī)定。簡(jiǎn)化登記辦證手續(xù)，推行線上辦理登記年檢和電子證件；鼓勵(lì)免疫點(diǎn)開展免疫接種時(shí)，協(xié)助養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記、年檢。

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犬鏈長(zhǎng)度不超過1.5米

關(guān)于養(yǎng)犬人權(quán)益，修正草案適當(dāng)調(diào)整了犬只禁入公共場(chǎng)所政策，明確公園、公共綠地除劃定專供犬只活動(dòng)的場(chǎng)所或者區(qū)域的，禁止攜犬進(jìn)入，具體規(guī)范按照或者參照公園管理相關(guān)法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。市場(chǎng)、商場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、旅館等公共場(chǎng)所的管理者或者經(jīng)營(yíng)者，可自主決定是否允許攜犬進(jìn)入；允許進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)劃定專供犬只活動(dòng)的場(chǎng)所或者區(qū)域，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，制定安全和衛(wèi)生管理制度。規(guī)定導(dǎo)盲犬、輔助犬不受關(guān)于禁養(yǎng)犬、進(jìn)入公共場(chǎng)所和乘坐公共交通工具限制。

養(yǎng)犬人義務(wù)方面，修正草案提出，養(yǎng)犬人攜犬進(jìn)入依法開放的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)為犬戴嘴套，進(jìn)入室內(nèi)的也可以裝入封閉式犬袋、犬籠；增加養(yǎng)犬人應(yīng)防止犬只自行出戶、不得占用公共區(qū)域養(yǎng)犬以及犬鏈長(zhǎng)度不超過1.5米的規(guī)定；規(guī)定不得占用公共區(qū)域養(yǎng)犬；鼓勵(lì)對(duì)飼養(yǎng)的犬只實(shí)施行為訓(xùn)練。

修正草案還增加了虐待、遺棄犬只的法律責(zé)任，虐待、遺棄犬只的，由公安機(jī)關(guān)予以警告或者處500元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以下罰款。此外，完善了對(duì)違法飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的處罰方式，實(shí)現(xiàn)了與《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的銜接。

部分條款仍需研究論證

盡管修法方向明確，市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法辦公室在關(guān)于修正草案立法工作情況的報(bào)告（書面）中提出，修正草案還存在需要進(jìn)一步研究改進(jìn)的地方。

例如，在強(qiáng)化科技賦能加強(qiáng)犬只管理方面，修正草案第三條規(guī)定由免疫接種點(diǎn)為犬只植入電子標(biāo)識(shí)，但組織實(shí)施的制度機(jī)制還不健全，建議進(jìn)一步研究論證。在回應(yīng)社會(huì)需求方面，對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的養(yǎng)犬人權(quán)利義務(wù)等問題回應(yīng)還不夠充分，修正草案對(duì)于將能否攜犬進(jìn)入市場(chǎng)、商場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、旅館等公共場(chǎng)所的決定權(quán)完全授權(quán)給場(chǎng)所管理者或經(jīng)營(yíng)者的規(guī)定，還需要進(jìn)一步研究論證。

又如，與相關(guān)法律法規(guī)的銜接問題，修正草案第七條規(guī)定公園、公共綠地一般性禁入，特殊情況下允許攜犬進(jìn)入，與正在修改的《北京市公園條例》相關(guān)規(guī)定的銜接還需要進(jìn)一步研究論證。

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