來源：環球時報

【環球時報駐德國、法國特約記者 昭東 安玥 環球時報記者 李萌 環球時報特約記者 劉雯】編者的話：德國《圖片報》5月27日報道稱，該國執政黨基民盟正討論“逼宮”總理默茨，原因在于其支持率已創歷史新低。該消息雖未獲證實，但凸顯了德國當前面臨的“領導力困境”。除默茨外，德國聯合政府及執政黨的支持率也遭遇斷崖式下滑。這一問題并非德國獨有，法國、英國等歐洲多國也遭遇類似局面。有分析認為，這并非主要源于個人因素，而是大環境下歐洲多國普遍存在的結構性問題。

德國總理默茨也遭“逼宮”？

繼英國首相斯塔默因地方選舉結果而遭遇黨內“逼宮”后，德國總理默茨被爆也在經歷類似痛苦。據德國《圖片報》5月27日報道，在默茨所屬的基民盟高層中，一種關于更換總理人選的設想正在悄悄流傳。這一動向的背景是德國政府改革議程陷入停滯，而總理本人的支持率已創下歷史新低。

雖然默茨的核心圈子對上述報道予以否認，但該消息的傳出凸顯了默茨及德國政府正面臨嚴峻挑戰。本屆德國政府一年前上臺時曾被許多人寄予厚望。默茨當時承諾修復經濟并減少非法移民。一年后，雖然默茨政府推行了更為嚴格的移民政策、推進了國家防務能力建設，但德國經濟依舊增長乏力，很多民眾因此對政府感到失望。

德國電視一臺近期公布的“德國趨勢”民調顯示，民眾對默茨的滿意度已從2025年6月的39%跌至目前的16%，這是該調查歷史上在任德國總理中的最低紀錄。同時，86%的民眾對德國政府的工作表示不滿。自1997年該系列民調啟動以來，尚無任何一屆德國政府在執政一年后遭遇如此負面的評價。此外，德國執政黨聯盟黨（基民盟+基社盟）目前的支持率也被德國選擇黨超越，前者的支持率為22%，后者為28%。據德國《商報》報道，根據最新民調，如果現在舉行選舉，“黑紅聯合政府”（聯盟黨+社民黨）將無法在聯邦議院中獲得多數席位。此外，每兩名德國人中就有一人預計本屆政府將提前垮臺。

5月27日，德國總理默茨在北威州參加基民盟活動時與現場民眾打招呼。（視覺中國）

德國并非唯一面臨此類問題的歐洲國家。多項近期民調顯示，僅有18%的法國民眾依然支持總統馬克龍，而他在愛麗舍宮第一年的平均支持率為48%。有分析認為，馬克龍2024年解散國民議會導致法國民眾對其支持率大降。在英國，輿觀調查公司近期公布的民調顯示，僅11%的英國人認為斯塔默是稱職或出色的首相。美國晨間咨詢公司對24位國家領導人的受歡迎程度進行追蹤，發現法德英三國領導人的受歡迎程度處于倒數后三位。

除英法德外，其他歐洲國家政府和執政黨的處境也不容樂觀。奧地利不少民眾對該國政府的表現不滿，挪威執政黨工黨近來因接連受到多起丑聞沖擊支持率下降，比利時政府則由于推行嚴格的預算縮減等政策引發部分民眾反對。

比利時智庫歐洲政策中心（EPC）發文稱，歐盟以及不少歐洲國家面臨領導力缺失的問題。《華爾街日報》直言，歐洲人正在將怒火發泄在他們的領導人身上，信任問題在不同國家以不同的方式上演。

更深層次的結構性問題

德國民調機構福薩社會研究與統計分析所學者馬圖舍克認為，歐洲多國面臨的“領導力困境”，可能源于缺乏能解決問題的政治人物。不過，來自EPC的分析人士祖萊格稱，雖然個人能力很重要，但歐洲的“領導力困境”還存在更深層的結構性原因。他表示，歐洲多國當前面臨強勁“逆風”，換作任何領導人都難以應對。默茨近期在接受采訪時也坦言，之前的德國總理誰都不曾面對他現在面對的艱難局面。默茨認為，鑒于當前全球性的危機與戰爭，世界正處于一種史無前例的非常狀態中。

有分析稱，歐盟以及歐洲多國正面臨著嚴峻且相互交織的問題，包括地緣政治對抗、地緣經濟沖擊以及持續疲弱的經濟前景。

俄烏沖突爆發之后，歐洲不僅需要軍援烏克蘭，還要擺脫對俄羅斯廉價化石燃料的依賴，而高企的能源成本導致歐洲大量制造業外流。美國向歐洲國家加征所謂“對等關稅”令后者經濟步履艱難，而近期的中東緊張局勢進一步加劇了歐洲的能源危機。歐盟委員會負責經濟事務的委員東布羅夫斯基斯日前表示，由于中東局勢引發的滯脹沖擊，歐盟將下調其經濟增長預期。

世界銀行數據顯示，2005年至2024年間，以現價美元計算，歐洲在全球經濟產出中的占比從約33%降至23%。荷蘭格羅寧根大學經濟史數據庫“麥迪森項目”的研究顯示，這一比例或為歐洲中世紀以來最低。預計今年美國經濟增速達2.4%，而法國、英國均為0.9%，德國僅為0.6%。

歐洲正在推進的防務獨立，要求該地區國家將更多財政資源投入軍事領域，而這會減少它們對民生領域的關注，進而導致民眾生活更加困難。由于俄烏沖突和近期中東局勢，能源成本上升已經導致多個歐洲國家民眾對政府不滿。《華爾街日報》表示，歐洲國家整體面臨相似困境：民眾收入未見增長。這讓他們覺得被更具活力的美國和亞洲經濟體甩在了后面。

在科技創新領域，歐洲國家也有類似感覺。歐洲在人工智能等關鍵未來產業缺乏具有全球影響力的企業，在競爭力方面也被認為存在缺陷。“我們在地緣政治、科技等方面看到（世界發生）巨大變化，卻難以跟上并應對這些變化。”德國資深保守派議員勒特根這樣說道。

北京外國語大學國際關系學院教授王朔在接受《環球時報》記者采訪時表示，在內憂外患的挑戰下，歐洲多國社會分裂加劇，導致政治進一步碎片化，從過去的兩黨制演變為現在的多黨林立，任何一個政黨都幾乎難以獲得多數選民支持，這讓原本就不易集中的民意越來越難以整合。在這樣的背景下，任何一個政府都很難解決通脹、移民等問題，而這導致歐洲多國民眾對政府及傳統政治精英越來越不信任。

“從某種意義上說，歐洲曾經享受過的好日子已經結束了。這意味著我們必須告訴民眾，艱難時期即將到來，這會影響他們的日常生活。全球動蕩的背景下，政府不得不作出一些不受歡迎的決策。我認為，歐洲（一些國家的）領導人未能讓民眾理解，當下的陣痛是必要的，這直接導致了他們支持率的下滑。”EPC分析人士祖萊格對英國《衛報》這樣說。英國皇家國際問題研究所中東與北非項目副研究員梅克爾伯格發文，稱歐洲各國民眾選舉領導人是希望他們在動蕩變局中引領國家前行，因此民眾也應該為應對當下挑戰承擔相應責任。然而，一些民眾心態浮躁，希望政府立刻解決各類復雜難題，且無需民眾有任何犧牲。

治理效能降低+政策極化傾向

歐洲多國面對的領導力問題，導致傳統主流政黨支持率下降、位于政治光譜兩端的極端政黨崛起。66歲的電子服務工程師倫德爾在一個英國工人階級家庭長大。他和家人此前一直投票給工黨。然而，英國與歐盟的開放邊界政策導致上世紀90年代末到21世紀前10年，來自東歐的移民激增，這意味著像倫德爾這樣的英國工人面臨更多競爭壓力。他在2016年的公投中投票支持“脫歐”，并在2019年英國大選中支持保守黨。“然而，現在的情況比以往任何時候都糟。英國‘脫歐’后移民人數激增，只是現在來自歐洲國家的移民減少了，而來自更貧窮國家的移民多了。”倫德爾告訴《衛報》，出于對工黨和保守黨的憤怒，他現在轉而支持反移民的極右翼英國改革黨。

由極右翼政黨崛起等因素引發的政治碎片化，導致歐洲多國政府出現震蕩、政府治理效能降低。馬克龍在2024年解散國民議會后，法國總理幾經更迭。英國“脫歐”公投之后，5位首相下臺。德國六年三易總理。法國《快報》用“歐洲步入一次性政客時代”來形容這一現象。“選民越來越不相信傳統政黨能解決他們關心的問題，執政黨頻繁更迭已成常態。”文章寫道。

王朔對《環球時報》記者表示，如果一國政府無法完成其執政期，其頒布政策的可信度將存疑，朝令夕改的情況隨時可能發生。這種政府基本上只能維持現狀，難以進行大刀闊斧的改革或采取實質性動作。《華爾街日報》援引一名德國高官的話透露，一項旨在進行深遠經濟改革的計劃今年春天被德國聯合政府悄悄擱置，原因是執政聯盟內部無法就相關措施達成一致。

歐洲政府和主流政黨的“領導力困境”也會導致其政策出現極化傾向。王朔舉例說，在外來移民問題上，為了迎合對現狀不滿的選民，一些歐洲國家政黨會有意識地將政策向極右方向調整，社會政策亦是如此。這使得政策的合理性大打折扣，因為它們往往無視現實的政治經濟環境。

令歐盟“陷入癱瘓”？

歐盟及歐洲多國面臨的巨大挑戰，要求以更大的雄心、更快的決策速度以及更強烈的集體意愿行動，但它們戰略方向不明。據美國“政治新聞網”報道，人們對歐盟成員國應對挑戰以及作出決策的速度越來越感到惱火。近幾個月來，歐盟多次未能在地緣政治影響巨大的問題上發出統一聲音，包括在加沙沖突等中東局勢問題上。

英國《經濟學人》雜志認為，“領導力困境”正令歐盟“陷入癱瘓”。歐盟應對美國關稅、能源危機等問題以及推行改革，需要各成員國政府的支持。然而，多國面臨的“領導力困境”導致其政府處于弱勢，難以獲得足夠的國內支持來推動歐盟相關政策落地。以深化歐盟單一市場為例，從波蘭到葡萄牙的領導人無不聲稱希望如此。不過，相關措施必然會損害部分國家部分人群的利益，而一些支持率不高的政府，難以讓選民相信眼前的痛苦能夠換取未來的收益，從而也就難以在歐盟層面達成協議。

從整個歐洲層面來看，如果每個國家都只打自己的小算盤，而不考慮公共利益，政策的出發點就會變得缺乏長遠規劃。王朔對《環球時報》記者強調，這類政策無法形成合力，歐盟所期望的共同外交與安全政策也就無從談起。雖然各國口頭上都主張加強防務一體化，但一旦涉及具體問題，西歐以及東歐國家的想法各不相同。歐洲利益的多元化與成員國的民粹主義效應產生疊加，將導致歐洲未來在國際舞臺上的話語權、行動力和行動意愿受到極大的制約。