越南是一個(gè)多民族國(guó)家，擁有54個(gè)民族，自建國(guó)至今，其民族政策歷經(jīng)數(shù)次重大調(diào)整，早期曾借鑒蘇聯(lián)政策實(shí)行民族區(qū)域自治，南北統(tǒng)一后取消了自治區(qū)、淡化民族身份，甚至在新版身份證上取消了民族信息，探索出一條獨(dú)特的族群融合道路。

一、建國(guó)初期的民族自治

越南主體民族為京族，人口占全國(guó)八成以上，岱依族、泰族、芒族、高棉族、赫蒙族等53個(gè)少數(shù)民族，主要聚居在北部山區(qū)、西部高地及邊境地帶，各族群在語(yǔ)言、民俗、生產(chǎn)方式上有明顯差異，民族分布格局復(fù)雜。

1954年奠邊府戰(zhàn)役勝利后，越南北部正式建立社會(huì)主義政權(quán)，民族問(wèn)題擺在眼前。越南北部和西部山區(qū)長(zhǎng)期聚居著泰族、岱依族、苗族、瑤族、儂族等民族，中部高原則分布著嘉萊族、埃地族、巴拿族等山地民族。這些地區(qū)交通閉塞，長(zhǎng)期保持部族自治傳統(tǒng)，對(duì)中央政權(quán)認(rèn)同感并不強(qiáng)，法國(guó)殖民者曾扶植一些少數(shù)民族武裝來(lái)牽制京族，一些少數(shù)民族民眾在反法戰(zhàn)爭(zhēng)中支持法國(guó)，少數(shù)民族與占主體的京族之間存在矛盾。另外，不少民族還是跨境民族，民族問(wèn)題還關(guān)系著邊疆安全。

為了更好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，北越政府借鑒了蘇聯(lián)的民族區(qū)域自治政策。1955年，越南設(shè)立“泰苗自治區(qū)”（后改稱(chēng)西北自治區(qū)）；1956年，又設(shè)立“越北自治區(qū)”。其中，泰苗自治區(qū)主要覆蓋西北山區(qū)，越北自治區(qū)則包括高平、諒山、河江等靠近中國(guó)邊境的少數(shù)民族地區(qū)。

通過(guò)民族自治，北越把邊疆地區(qū)納入國(guó)家體系。在“各民族一律平等”的方針下，允許少數(shù)民族保留傳統(tǒng)語(yǔ)言、服飾和風(fēng)俗，部分地區(qū)還推廣民族語(yǔ)言教育，還推出“民族干部本地化”政策，大量培養(yǎng)少數(shù)民族干部進(jìn)入基層行政體系。

在自治政策推動(dòng)下，少數(shù)民族地區(qū)全面推進(jìn)土地改革與農(nóng)業(yè)建設(shè)，民生條件持續(xù)改善。這套自治模式充分尊重民族差異，拉近了各族群眾與新生政權(quán)的距離，有效凝聚起全民族力量，不僅保障了戰(zhàn)時(shí)后方穩(wěn)定，也順利完成了建國(guó)初期的社會(huì)改造任務(wù)，成為越南民族治理史上一次重要且成功的實(shí)踐，為后續(xù)政策調(diào)整積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、南北統(tǒng)一后的民族融合

1975年，越南南北完成統(tǒng)一，國(guó)家格局與發(fā)展目標(biāo)發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，民族政策隨之迎來(lái)根本性變革，核心方向從“民族自治”轉(zhuǎn)向“全域融合”，著力塑造統(tǒng)一的國(guó)家公民身份。

越南官方認(rèn)為，民族區(qū)域自治容易強(qiáng)化地域與族群界限，滋生地方本位思想，不利于全國(guó)政令統(tǒng)一和社會(huì)主義建設(shè)整體推進(jìn)。1975年底，政府撤銷(xiāo)西北自治區(qū)和越北自治區(qū)，原自治區(qū)下轄區(qū)域變?yōu)槠胀ㄊ》荩瑖?guó)內(nèi)不再設(shè)置專(zhuān)門(mén)的民族自治行政區(qū)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政體系一體化。

同時(shí)，越南通過(guò)邊區(qū)開(kāi)發(fā)的形式大力促進(jìn)民族融合。政府在中部高原、西北山區(qū)建設(shè)大量“新經(jīng)濟(jì)區(qū)”，吸引主體民族京族向這些地區(qū)遷移，逐漸改變了過(guò)去少數(shù)民族區(qū)域的民族結(jié)構(gòu)，加快了族群融合進(jìn)程。另外，越南還強(qiáng)化國(guó)語(yǔ)教育，雖然部分民族語(yǔ)言教學(xué)仍被保留，但越南語(yǔ)成為絕對(duì)核心，國(guó)家教育、媒體、行政體系全面統(tǒng)一使用越南語(yǔ)，有效強(qiáng)化了“統(tǒng)一越南國(guó)民”的概念。

這一時(shí)期，雖然廢除了民族區(qū)域自治政策，但對(duì)少數(shù)民族的“照顧”仍然存在，比如高考加分、入學(xué)名額配給、學(xué)費(fèi)減免，等等，身份證等個(gè)人信息中仍然體現(xiàn)民族身份，政府也鼓勵(lì)各民族弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。但越南政府的優(yōu)惠政策并未針對(duì)特定族群，而是以扶持革命老區(qū)、邊區(qū)、貧困區(qū)的名義進(jìn)行的，居住在特定區(qū)域的人，不分民族，均能受惠。

越南南北統(tǒng)一后的民族政策，符合當(dāng)時(shí)“地理統(tǒng)一后、人心更要統(tǒng)一”的新形勢(shì)，全面推廣國(guó)語(yǔ)國(guó)文教育，扶持政策不再針對(duì)具體民族，對(duì)族群融合大有裨益。

三、新時(shí)代對(duì)民族身份的淡化

步入新時(shí)代，越南在延續(xù)“強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同、推進(jìn)民族融合”大方向的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)，同時(shí)在社會(huì)層面進(jìn)一步淡化民族身份，塑造“越南人”這一國(guó)家身份認(rèn)同。

在政治層面，在國(guó)會(huì)、地方各級(jí)政權(quán)中，仍嚴(yán)格保障少數(shù)民族代表席位；在各項(xiàng)重大活動(dòng)中，仍然強(qiáng)調(diào)54個(gè)民族的集體參與度，雖無(wú)民族自治之名，在某些方面仍給予少數(shù)民族一定的隱性?xún)?yōu)惠待遇。

經(jīng)濟(jì)方面，針對(duì)少數(shù)民族聚居的山區(qū)、邊境，推出“135計(jì)劃”“1719國(guó)家目標(biāo)計(jì)劃”等多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，加大財(cái)政傾斜，集中力量完善偏遠(yuǎn)地區(qū)交通、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，打通山區(qū)對(duì)外聯(lián)通的通道，同時(shí)大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)增速常年高于全國(guó)平均水平，區(qū)域貧困率連年大幅下降，數(shù)萬(wàn)山區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，生活水平得到質(zhì)的提升。

社會(huì)生活方面，淡化民族身份，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同。2016年，越南正式啟用新版身份證，新身份證取消了“民族”一欄，雖然戶(hù)籍信息、個(gè)人檔案中仍有民族一欄，但這一變化有助于人們?cè)谏鐣?huì)層面弱化自己的民族身份，對(duì)鑄牢統(tǒng)一的國(guó)家觀念深有幫助。

越南新時(shí)代的民族政策，并未否認(rèn)民族身份，只是讓民族差異從公共場(chǎng)合逐漸淡出，進(jìn)而把54個(gè)民族凝聚成統(tǒng)一的民族——越南人，以后人們可能不再關(guān)心誰(shuí)是什么族，只會(huì)想到自己是越南國(guó)民。這種做法對(duì)世界各地的多民族國(guó)家都有一定的啟示意義。

七十余年間，越南民族政策從探索自治、走向融合，再到如今多元兼顧的全新模式，每一次調(diào)整都緊扣國(guó)家發(fā)展現(xiàn)實(shí)。其民族政策既守住了國(guó)家統(tǒng)一、全民團(tuán)結(jié)的底線(xiàn)，又通過(guò)實(shí)打?qū)嵉膸头雠e措改善了少數(shù)民族民生，成效十分顯著，其不斷演化的民族政策，為同類(lèi)國(guó)家平衡統(tǒng)一與多元發(fā)展提供了可參考的實(shí)踐樣本。