“十四五”期間，廣東堅持和發展新時代“楓橋經驗”，緊盯社會治理末梢，把推進綜治中心規范化建設作為夯實安全穩定的基礎支撐，全力推動“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系走深走實，努力實現人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。

進入“十五五”，廣東綜治中心規范化建設如何進一步提檔升級？近日召開的全省全面深化綜治中心規范化建設暨“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系建設現場會對此作出專門部署。會議要求，要按照中央政法委“六個深化”和“五項重點”工作要求，在今年年底前實現縣、鎮兩級綜治中心規范化建設進一步深化，重點實現從“有沒有”向“見效不見效”的轉變，從“物理聚合”向“化學反應”的轉變；同時，加快完善村（社區）一級矛盾糾紛排查化解機制，進一步深化省、市兩級綜治中心建設。

省市兩級綜治中心：

發揮指揮中樞作用

落子謀全局，布棋重棋眼。省、市兩級綜治中心分別是全省綜治中心建設的神經中樞和區域指揮部。

目前，我省已實現1個省級和21個市級綜治中心全覆蓋建成、實體化運行，接下來如何進一步發揮其統籌全局的作用？會議要求，省、市兩級綜治中心要通過建立健全指揮調度、分析研判、復盤回溯、信息報送等制度機制，發揮統籌指導、研究分析作用。

調解是我國獨創的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。會議還從“方法論”層面，對全省綜治中心提出具體要求——各級綜治中心要充分發揮調解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用，將調解貫穿矛盾糾紛化解的全過程，貫穿綜治中心規范化建設的全過程。

具體來看，各級綜治中心有四項重點工作：做好人民調解、做實行政調解、做強司法調解、做優行業性專業性調解。為此，會議提出不少要求：如建設專兼職人民調解員隊伍，支持個人和品牌調解工作室發展；充分發揮“五老”等在調處矛盾糾紛中的積極作用，促進講信修睦；司法調解中要貫徹自愿原則，當判則判，不能久調不決，等等。

省委政法委相關負責人透露，根據各地實踐，目前80%至90%矛盾糾紛都能在調解環節化解。會議要求，對調解不成的，要貫徹把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的原則，強化精準分流，依法引導當事人優先選擇仲裁、行政裁決、行政復議等渠道解決，對處理結果不服的再引導依法提起訴訟。

綜治中心規范化建設是一項系統工程。會議要求，通過強化“責任+管理+人力+科技”，全面夯實保障措施，推動整體水平實現新躍升。如對入駐人員實行實名制管理，保持相對穩定，原則上入駐時間不少于一年；推廣應用“粵解紛”二維碼，幫助人民群眾足不出戶、網上辦理、在線查詢。

縣級綜治中心：

建成矛盾糾紛“終點站”

縣級綜治中心是化解矛盾的關鍵一環。會議要求，發揮縣級綜治中心要素完整、功能齊備的優勢，注意掌握情況、統籌協調，督辦落實、推進程序，將其建設成為轄區矛盾糾紛排查化解的“終點站”。

打造“終點站”，首先要全量收集矛盾糾紛。矛盾從哪來？有群眾自己找上門，有下級部門上報，有上級交辦，也有同級部門流轉。縣級綜治中心要全盤接收，一個窗口“無差別”受理，確保每一項訴求都有人辦、都依法辦。

對部門之間推來推去、單一部門辦不好、群眾對結果不滿意的矛盾糾紛，縣級綜治中心要“兜底協調”，明確化解主體和責任，防止部門“推來推去”、群眾“跑來跑去”，真正讓老百姓有地方“找個說法”。同時，定期“盤點”全縣所有鄉鎮的矛盾底數，做到心中有數。

“辦理中，要嚴格按照調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監督的法治化‘路線圖’有序推進，避免‘體外循環’。對推諉扯皮、程序脫軌的予以糾正，對不依法信訪、擾亂社會秩序的違法犯罪行為依法查處。”省委政法委相關負責人說，綜治中心要把提出追責問責建議作為重要手段，抓實線索發現與移送，推動責任落實。

為政之要，貴在恪盡職守。綜治中心本質上是一個平臺，目的是通過多部門集中辦公、整合資源，打破矛盾糾紛化解“九龍治水”局面。會議從權責定位上，進一步明確綜治中心、職能部門、政法機關“三張職責清單”。

其中，綜治中心承擔程序推進主體責任，要把涉及化解矛盾糾紛的所有職能部門都引入綜治中心工作機制，由綜治中心負責程序推進。職能部門承擔實質化解主體責任，做到“行業問題行業解，專業糾紛專業調”。法院、檢察院、公安、司法行政等政法機關，按照法治化“路線圖”各司其職。

守住縣域平安就能守住全域平安。會議明確，縣級綜治中心在縱向上要統籌各鎮級綜治中心，依法化解超出鎮街權限、跨鄉鎮、激化上行的矛盾糾紛；橫向上，統籌縣級入駐部門，協調相關職能部門全面履職、依法履職、實質化解。工作中每日盤點、每周會商，統籌全縣資源，確保疑難復雜矛盾在縣級層面得到有力化解。

鎮級綜治中心：

打造為矛盾化解“主陣地”

鎮街綜治中心是阻斷矛盾上行的“基礎底座”。全省鎮街綜治中心去年受理40多萬宗矛盾糾紛，占總量的75.03%。這說明，絕大多數群眾身邊的矛盾，正是在鎮這一級得到解決的。會議進一步提出，要對照“五有”目標，全面深化規范化建設，把鎮級綜治中心打造為解決矛盾的“主陣地”。

——場所建設上要因地制宜。全省現有1609個鎮街綜治中心，有的獨立建設，有的依托司法所、黨群服務中心建設，但都按照“節儉節約、方便群眾”的原則規范設置，場所內科學劃分引導受理、多元化解、指揮調度等功能區。力量上，平安法治辦、派出所、司法所、人民法庭等常駐，人社、自然資源等部門輪駐，并引入律師、調解員、“兩代表一委員”等廣泛參與，根據矛盾變化動態調配力量。

——實際運行中強化機制建設。流程上按照“統一受理、分類流轉、依法辦理、閉環管理”工作流程，明晰受理事項、明確責任主體、強化督辦落實。進一步強化基層人民調解工作，對調解成功的當場制作規范文書，有條件的現場進行司法確認；調解不成的全量引導進入法治化“路線圖”化解，鎮里解決不了的及時上報縣級中心流轉。打通綜治中心與各站所及村（社區）工作銜接機制，實現信息共享、協同處置。

——效能關鍵在“沉下去”。鎮街綜治中心既要“開門接診”，更要“出門問診”，定期組織入駐部門和網格員下沉到村里走訪，重點盯住家庭情感、鄰里關系、勞資債務等矛盾糾紛易發多發領域，及時發現風險苗頭。對超出鎮級權限或可能外溢的矛盾，主動“吹哨”報請縣級協調。真正把矛盾發現在早、化解在小，實現“大事不出鎮”。

村級綜治工作站（室）：

建設成平安“前哨站”

全省目前共有2.6萬多個村（居）委會，聯系著千家萬戶。村級綜治工作站（室）作為最基層的“前哨站”，是化解矛盾的第一道防線。

會議要求，各地要依托黨群服務中心、警務室等現有場所，規范設置人民調解室、社會治安綜合治理網格，承擔“風險排查、矛盾調解、治安防范、政策宣講、信息報送”等職責任務。目前，全省已有16個地市實現村級綜治工作站（室）全覆蓋，村民有了糾紛，出門就能找到“說理的地方”。

有了場所還要有執行力量。會議要求村支書（黨委書記）兼任工作站主任，同時整合人民調解委員會、治安保衛委員會、包村干部、網格員和各類群防群治力量入駐。推動村（社區）人民調解、治安保衛委員會建設全覆蓋，組建專業群防群治隊伍，拓展綜治網格化服務管理。

在機制建設方面，會議要求，村級綜治工作站（室）充分發揮村干部、網格員貼近群眾的優勢，落實矛盾糾紛常態化排查、網格化服務、重點人群服務管理等機制。同時，指導網格員第一時間捕捉家庭矛盾、鄰里糾紛的苗頭，能勸的當場勸，解決不了的迅速上報，真正實現“小事不出村”。

全面深化綜治中心規范化建設是一項基礎工程、民心工程。會議要求，各地要樹立和踐行正確政績觀，不斷提升政治素養、法治水平和履職能力，把綜治中心打造為吸附矛盾糾紛、推動依法實質化解的重要基礎平臺，為廣東走在前、作示范、挑大梁提供最堅實的安全保障。

來源：南方日報、廣東政法