時(shí)隔一年，政策的春風(fēng)再次吹向綠電直連領(lǐng)域。

　　5月20日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），這是繼2025年《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》出臺(tái)后，我國在新能源就近消納領(lǐng)域的又一次重大制度創(chuàng)新。綠電直連模式由此從“單一用戶專屬”邁向“多主體普惠共享”，完成1.0到2.0的關(guān)鍵跨越，既為破解高比例新能源消納難題開辟新路徑，也為工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)等規(guī)模化綠色用能需求提供強(qiáng)勁支撐。

　　截至今年4月，全國已有99個(gè)綠電直連項(xiàng)目完成審批，新能源總裝機(jī)規(guī)模達(dá)3405萬千瓦。隨著多用戶政策的落地實(shí)施，這一規(guī)模有望快速增長，我國綠電直連正從單一用戶試點(diǎn)探索，全面轉(zhuǎn)入多用戶協(xié)同發(fā)展的新階段。

　　從“一”到“多”

　　實(shí)現(xiàn)模式突破性升級

　　綠電直連，是綠色電力不經(jīng)過大電網(wǎng)而與用戶“直接見面”的新能源消納模式。然而，在推進(jìn)相關(guān)政策落地的過程中，單用戶模式的局限性逐步顯現(xiàn)。

　　“去年出臺(tái)的單用戶綠電直連政策，開創(chuàng)了新能源就近消納利用新模式，半年來各地在推動(dòng)政策落地中反映單用戶綠電直連僅允許新能源向單個(gè)用戶直接供應(yīng)綠電，無法滿足多個(gè)用戶的綠電直連需求。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在接受媒體采訪時(shí)說。

　　為了實(shí)現(xiàn)更高水平、更大范圍的新能源就近消納利用，新的政策應(yīng)運(yùn)而生。

　　電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院能源政策與市場研究院院長凡鵬飛表示，與單用戶政策相比，《通知》既有一脈相承的延續(xù)性，又實(shí)現(xiàn)了從“一”到“多”的全面突破。“單用戶政策構(gòu)建了基礎(chǔ)管理框架，《通知》則針對多主體協(xié)同特點(diǎn)，在適用范圍、管理要求、就近消納、價(jià)格交易等方面系統(tǒng)優(yōu)化，形成了更完善、更具實(shí)操性的制度體系。”凡鵬飛說。

　　“《通知》在適用范圍上實(shí)現(xiàn)了三個(gè)維度的拓展：一是直連用戶從單一法人擴(kuò)展至多個(gè)不同法人實(shí)體，惠及更多經(jīng)營主體；二是直連場景從四類典型升級為‘五個(gè)用戶側(cè)+四個(gè)電源側(cè)’九大場景，覆蓋存量項(xiàng)目擴(kuò)建、園區(qū)用戶、分布式光伏匯集接入等；三是項(xiàng)目構(gòu)成也從‘電源—線路—負(fù)荷’的簡單模式，升級為包含變電設(shè)施、儲(chǔ)能、運(yùn)營平臺(tái)的復(fù)雜系統(tǒng)。”一位長期從事電力市場交易的業(yè)內(nèi)人士告訴中國城市報(bào)記者，《通知》不是簡單的數(shù)量增加，而是綠電直連模式的系統(tǒng)性變革。

　　“多用戶模式將推動(dòng)綠電消費(fèi)從企業(yè)個(gè)體行為轉(zhuǎn)向園區(qū)化、集群化行為，通過聚合不同負(fù)荷實(shí)現(xiàn)用電曲線互補(bǔ)疊加，大幅提升新能源就地消納能力。”北京大學(xué)能源研究院吳迪說。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次政策升級標(biāo)志著綠電直連正式邁入“2.0時(shí)代”通過物理形態(tài)、技術(shù)算法與商業(yè)模式的全面重構(gòu)，將分散的綠色用能節(jié)點(diǎn)聯(lián)結(jié)為廣域協(xié)同的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)。

　　多方共贏

　　打造綠色發(fā)展新范式

　　多用戶綠電直連之所以引發(fā)行業(yè)高度關(guān)注，核心在于其構(gòu)建了多方共贏的價(jià)值格局，同步破解新能源消納難、企業(yè)用能成本高、園區(qū)降碳壓力大等多重痛點(diǎn)。

　　對新能源發(fā)電企業(yè)而言，多用戶模式的核心優(yōu)勢是有效分散投資風(fēng)險(xiǎn)。“發(fā)電側(cè)設(shè)備運(yùn)行和投資周期長達(dá)20年以上，而負(fù)荷側(cè)企業(yè)經(jīng)營周期存在不確定性。單用戶模式是‘一個(gè)電源綁定一個(gè)負(fù)荷’，多用戶模式打破了這一強(qiáng)綁定關(guān)系，在投資架構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)分散上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破。”遠(yuǎn)景能源副總裁、首席可持續(xù)發(fā)展官孫捷告訴中國城市報(bào)記者，多用戶可更好地協(xié)調(diào)綠電使用，提升項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)性，并保障投資方收益。

　　對用電企業(yè)尤其是工業(yè)園區(qū)企業(yè)而言，多用戶直連既能降低用能成本，又能滿足剛性降碳需求。數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)園區(qū)能耗占全國總能耗的66%以上，碳排放雙控政策正逐步覆蓋更多高載能行業(yè)。“能夠響應(yīng)電價(jià)信號(hào)、靈活調(diào)整用電負(fù)荷的工商業(yè)企業(yè)最適合參與多用戶直連。”上述業(yè)內(nèi)人士向中國城市報(bào)記者解釋，這類企業(yè)可通過錯(cuò)峰用電和提高自發(fā)自用電量比例降低電費(fèi)支出，同時(shí)獲得可溯源綠電憑證，滿足國內(nèi)碳考核和國際綠色貿(mào)易要求。

　　在眾多的工業(yè)園區(qū)當(dāng)中，零碳園區(qū)被認(rèn)為是目前多用戶綠電直連的優(yōu)先落地場景。“因?yàn)榱闾紙@區(qū)已有明確的碳目標(biāo)約束，綠電需求最為剛性；園區(qū)天然具備多用戶模式所需的三個(gè)條件，即地理邊界清晰、管理主體統(tǒng)一（園區(qū)管委會(huì)）、降碳需求集聚；且通常有國家級或省級認(rèn)定背書，在審批、融資、土地等配套保障方面協(xié)調(diào)更順暢。”孫捷說。

　　“多用戶聚合能夠發(fā)揮多能互補(bǔ)、負(fù)荷錯(cuò)峰的規(guī)模效應(yīng)，整體調(diào)節(jié)能力遠(yuǎn)優(yōu)于單個(gè)企業(yè)。”胡楊新能執(zhí)行總裁陸洋告訴中國城市報(bào)記者，通過生產(chǎn)流程改造、儲(chǔ)能配置和智能管控，園區(qū)企業(yè)可在新能源大發(fā)時(shí)多用、出力不足時(shí)少用或外購電，實(shí)現(xiàn)消納能力提升與用電成本下降的雙贏。

　　明晰權(quán)責(zé)

　　破解多主體協(xié)同難題

　　多用戶直連涉及電源、負(fù)荷、電網(wǎng)、儲(chǔ)能等多個(gè)參與主體，厘清權(quán)責(zé)邊界、實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同是政策落地的核心。《通知》在投資運(yùn)營、安全管理、市場交易等方面推出一系列制度創(chuàng)新，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行規(guī)范的市場化運(yùn)行體系。

　　在投資運(yùn)營模式上，《通知》突破了單用戶政策“原則上由負(fù)荷作為主責(zé)單位”的限制，創(chuàng)新優(yōu)化了主責(zé)單位制度。

　　“主責(zé)單位可由電源與負(fù)荷成立的合資公司、單方投資主體擔(dān)任，也可由園區(qū)管委會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)擔(dān)任。”凡鵬飛表示，這一設(shè)計(jì)有效解決了多主體場景下產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、協(xié)調(diào)困難的問題，為項(xiàng)目落地提供了靈活的組織形式。

　　“主責(zé)單位作為綠電直連‘一對多’的靈魂，其作用不容小覷。按照《通知》表述，主責(zé)單位其實(shí)等于運(yùn)營源網(wǎng)荷儲(chǔ)的網(wǎng)架部分，要平衡好各方利益，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)統(tǒng)籌平衡、對外統(tǒng)一運(yùn)營，推動(dòng)直連模式從零散合作升級為系統(tǒng)化協(xié)同。”中國新能源投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴中國城市報(bào)記者。

　　在安全管理方面，《通知》構(gòu)建了“邊界清晰、兜底有責(zé)、協(xié)同管控”的體系。既強(qiáng)化主責(zé)單位的運(yùn)行管理責(zé)任，要求其優(yōu)化內(nèi)部資源、制定應(yīng)急預(yù)案；又明確安全兜底機(jī)制，主責(zé)單位承擔(dān)因自身原因造成供電中斷的責(zé)任，再按內(nèi)部協(xié)議公平劃分各方責(zé)任。

　　在市場交易機(jī)制上，《通知》堅(jiān)持“項(xiàng)目作為整體參與市場”的原則，設(shè)計(jì)了漸進(jìn)式參與路徑。此外，《通知》提出基于調(diào)節(jié)能力的內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制，將調(diào)節(jié)能力與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，鼓勵(lì)主體主動(dòng)挖掘潛力、優(yōu)化運(yùn)行，促進(jìn)源荷精準(zhǔn)匹配；明確項(xiàng)目需公平承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等費(fèi)用，確保在權(quán)責(zé)對等、公平競爭的環(huán)境中健康發(fā)展。

　　孫捷認(rèn)為，“一對多”實(shí)際上對建設(shè)新型電力系統(tǒng)、搭建源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化調(diào)控平臺(tái)的能力提出了更高的要求。“依托‘遠(yuǎn)景天機(jī)’氣象大模型、‘遠(yuǎn)景天樞’能源大模型，遠(yuǎn)景打造了基于物理人工智能數(shù)字底座的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化調(diào)度平臺(tái)，具備風(fēng)光預(yù)測、負(fù)荷預(yù)測、市場化電價(jià)預(yù)測和AI電力交易等關(guān)鍵能力。”他說。

　　小時(shí)級溯源

　　破解綠色認(rèn)證難題

　　《通知》中，小時(shí)級綠電溯源機(jī)制最受企業(yè)關(guān)注。隨著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等國際規(guī)則落地，小時(shí)級乃至分鐘級的物理溯源已成為出口企業(yè)的剛性需求。

　　“單用戶模式下綠電溯源簡單清晰，但多用戶項(xiàng)目分配方式復(fù)雜，溯源難度顯著增加。”凡鵬飛表示，為滿足企業(yè)碳考核要求，《通知》創(chuàng)新建立自發(fā)自用綠電分時(shí)溯源機(jī)制，明確整體電量核算規(guī)則，要求各用戶按時(shí)段用電量占比拆分綠電電量。

　　“這一機(jī)制實(shí)現(xiàn)了小時(shí)級發(fā)用電量精準(zhǔn)匹配，解決了多用戶場景下綠電權(quán)益公平分配的難題。”彭澎表示，明確“誰用電、誰享有綠電屬性”，為企業(yè)碳核算、綠色認(rèn)證和應(yīng)對國際碳規(guī)則提供了基礎(chǔ)支撐。

　　“明確負(fù)荷企業(yè)綠電溯源機(jī)制，意味著每度電從何處發(fā)、何時(shí)發(fā)、流向哪個(gè)企業(yè)，全程記錄、精準(zhǔn)核算，對接了歐盟CBAM碳關(guān)稅對小時(shí)級溯源的認(rèn)證要求，是應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘的長效方案。”孫捷介紹，遠(yuǎn)景基于物理人工智能數(shù)字底座的一體化調(diào)控系統(tǒng)和能碳管理平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)從綠電生產(chǎn)、交易到終端消費(fèi)的全鏈路、分鐘級精準(zhǔn)追蹤。

　　從“一”到“多”，綠電直連的升級不僅是政策體系的完善，更是能源生產(chǎn)與消費(fèi)關(guān)系的深刻變革。國家發(fā)展改革委、國家能源局表示，下一步將會(huì)同有關(guān)部門做好《通知》組織實(shí)施，指導(dǎo)地方細(xì)化落實(shí)要求，優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制，做好與規(guī)劃、市場、綠證等的銜接協(xié)同，有序推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，讓更多企業(yè)享受政策紅利，共同推進(jìn)我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

■中國城市報(bào)記者 康克佳