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幾年前，在白宮記者協會晚宴結束后，一名國會議員要求另一辦公室的一名年輕女性工作人員與他進行三人性行為。幾個月后，他又把這名工作人員拉到自己腿上，并試圖親吻她。

CNN報道截圖

2023年，一名男性幕僚長向一名前國會實習生發送信息。當時她正在找工作，這名幕僚長向她提出性要求，稱自己會“擁有”她，并表示如果她順從要求，就會通過Venmo給她轉賬。

2017年，一名國會議員當著一名高級領導層工作人員的面，發短信詢問她內衣的顏色。

向CNN講述這些性騷擾經歷的3名女性都選擇不向眾議院道德委員會或國會山其他處理不當行為的機構舉報。她們擔心自己不會被相信，也擔心職業生涯受到損害。

CNN采訪了十多名現任和前任女性工作人員。她們表示曾遭到眾議員或國會高級工作人員的騷擾。幾乎所有人都沒有舉報相關事件，至今仍害怕公開騷擾者的姓名。由于擔心遭到報復，她們均以匿名方式講述自己的經歷。CNN通過采訪、短信記錄、照片證據以及和解文件等方式，在可能的范圍內對這些說法進行了核實。這些故事揭示出，在國會山工作的女性經常面臨國會體制和文化上的缺陷，而這些問題削弱了工作人員舉報不當行為的意愿。

這些女性工作人員告訴CNN，她們往往對提出投訴感到氣餒，擔心自己會被列入國會未來工作的“黑名單”，也擔心匿名身份無法得到保護。即便有人決定舉報騷擾行為，也必須在多個負責處理職場投訴的機構之間穿梭。盡管針對議員最嚴厲的問責權掌握在道德委員會手中，但工作人員表示，該委員會的程序漫長且界定不清，往往最終無果而終。

“一名曾遭主管騷擾的女性工作人員說：“我們保持沉默并不是因為受到的傷害不夠嚴重，而是因為我們知道自己身處一個讓沉默顯得比發聲更安全的環境。”

“無論是被貼上‘麻煩制造者工作人員’的標簽，還是被視為風波中心，被職業圈子排斥的風險始終顯得比追究責任的可能性更加現實，也更加確定。”

“遠遠談不上問責”

近十年前，在“#MeToo”運動背景下，國會通過了一系列改革，旨在幫助遭受虐待的受害者并追究騷擾者責任。但近期眾議員埃里克·斯瓦爾韋爾（Eric Swalwell）和托尼·岡薩雷斯（Tony Gonzales）因涉嫌與工作人員發生性不當行為而辭職，此事件再次提醒人們，這一問題在華盛頓依然普遍存在。

由10名現任議員組成的眾議院道德委員會只是受害者可以選擇的途徑之一，但工作人員表示，該程序可能拖延數月甚至數年。

然而，道德委員會程序的支持者認為，為確保議員在面對嚴重指控時獲得正當程序保障，充分的時間和謹慎處理是必要的。

工作人員還可以求助于國會職場權利辦公室、國會行為辦公室、雇員權益辦公室以及雇員援助辦公室。這些機構可提供心理咨詢、潛在法律代理以及調查指控等資源。

但即使是這些在2018年改革后重組的機構也存在自身問題：冗長的期限、日期和聽證程序，有時最終以受害者簽署有關其指控的保密協議告終。接受CNN采訪的女性表示，這些令人眼花繚亂的選擇本身就構成了舉報障礙。

佛羅里達州共和黨眾議員凱特·卡馬克（Kat Cammack）表示：“如果發生了什么事情，她們面前有一長串大門可以敲，但這并不合理。你應該有一個一站式服務窗口。”她正共同領導一個新的跨黨派工作組，專門研究國會性騷擾舉報問題。

一名前國會工作人員告訴CNN，在遭到幕僚長騷擾后，她曾尋求國會山提供的心理治療服務。治療師建議她記錄所有騷擾事件，以便日后舉報，但同時也明確指出其中存在重重障礙，并暗示現行制度很少能夠真正實現問責，而且會讓舉報者付出巨大的個人和職業代價。

最終，她認為繼續追究不值得，并最終離開了國會山。

“它幫助我消化和處理了發生的一切，但距離真正的問責還差得很遠。”她說。

另一名曾考慮舉報前主管不當行為的年輕女性工作人員表示，她曾尋求法律建議以了解自身權利，但最終沒有正式投訴，因為她認為自己的匿名身份無法得到保護。當她致電眾議院道德委員會時，對方要求她提供姓名和所在辦公室信息，這讓她感到不安全，也成為她最終放棄投訴的重要原因。

“不值得惹這些麻煩”

許多沒有舉報騷擾行為的女性表示，她們害怕在彼此聯系緊密的國會山辦公室網絡中遭到排斥。

那名曾收到現任議員有關內衣顏色短信的高級領導層工作人員告訴CNN：“國會山是個非常小的地方，如果你提出指控，幾乎很容易查出是誰舉報的。如果我站出來，我希望這影響我的名聲嗎？除了輕描淡寫的懲罰之外，真正會產生什么后果？”

她表示，根本“不值得惹這些麻煩”。

這些女性告訴CNN，與其通過正式渠道舉報，她們往往選擇主動遠離可能導致糟糕結果的場合，并依賴女性之間非正式的“私下討論”，互相提醒哪些議員或工作人員需要警惕。

那名前工作人員告訴CNN：“當你的辦公室主任、執行主任或其他高級工作人員都抱著保護議員的思維方式時，你很難產生站出來舉報的意愿。”

她回憶說，提出三人性行為要求的那名議員幾個月后再次對她進行騷擾。在一次酒后社交活動結束后，該議員要求她開車送自己回國會參加深夜投票。在其私人辦公室內，他把她拉到自己腿上，并試圖親吻她。

她表示，當時甚至沒有想過向道德委員會舉報，因為程序過于漫長，而且一旦舉報，她所在辦公室的人很快就會知道。

“即使正式啟動調查之后，也仿佛進入了一片無法掌控的荒原。”她說。

“議員保護服務”

眾議院道德委員會既可以主動發起調查，也可以接收轉介案件，并可建議對議員實施制裁、譴責、申誡或開除處分。該委員會長期調查有關性不當行為的指控，并發布調查報告。但批評者認為，該委員會往往更傾向于保護同僚，而非追究責任。

一名熟悉國會道德程序的消息人士表示：“道德委員會歷來的綽號就是‘議員保護服務’。他們存在的目的是保護領導層的政治利益，而這意味著保護票數。”

眾議院道德委員會拒絕就此發表評論。

在上個月斯瓦爾韋爾和岡薩雷斯辭職后發布的一份聲明中，該委員會表示，其“長期調查眾議員性不當行為指控，從涉嫌刑事性行為到涉及民事就業歧視法律以及更廣泛行為規范的問題”，并承諾“優先保障證人隱私和安全”。

如果工作人員不愿向道德委員會舉報，還可以轉向國會職場權利辦公室。該機構前身為合規辦公室，負責處理從歧視到性騷擾等員工投訴。但這里同樣存在復雜程序和嚴格時限，其運作方式幾乎相當于一個獨立法庭。

根據規定，工作人員必須在涉嫌不當行為發生后180天內提出投訴。程序可能包括初步審查、行政聽證以及在相關方要求下進行調解。最終結果可能包括民事訴訟、補發工資或保密和解。

該辦公室發言人南希·巴爾迪諾（Nancy Baldino）表示：“通過國會職場權利辦公室，工作人員可以與保密顧問進行私下咨詢。顧問會解釋員工在法律下享有的權利和保護措施，介紹案件在投訴程序中的審理流程，并討論案件本身的大致勝訴可能性。”

國會工作人員還可以通過雇員權益辦公室獲得律師幫助。該辦公室也是2018年改革后設立的新機構。

曾處理過多起相關案件的律師萊斯·奧爾德曼（Les Alderman）告訴CNN，這一程序需要極高程度的專業知識、組織能力和清晰思維，普通工作人員幾乎不可能獨自應對。

溫瑟姆·帕克（Winsome Packer）被認為獲得了迄今公開已知金額最高的國會性騷擾和解賠償。她最初于2010年通過當時的合規辦公室提出指控。

經過4年抗爭后，她就針對前民主黨眾議員阿爾西·黑斯廷斯（Alcee Hastings）的多項性騷擾指控達成22萬美元的和解。CNN查閱的文件顯示，作為和解條件之一，她同意離職。她表示，自那以后一直無法在該領域找到工作。

“我不想說我的人生被毀了。但事實上，我失去了房子，失去了原有的安全感，也失去了自己的國家。”如今已不再居住在美國的帕克告訴CNN。

“我失去了太多東西。我的健康狀況也遭受了巨大損害。我相信如果你調查的話，會發現許多其他女性也因為站出來發聲而付出了代價。”

黑斯廷斯當時否認存在不當行為，其于2021年去世。

另一名最終公開和解的女性勞倫·格林（Lauren Greene）最初曾向道德委員會舉報前共和黨眾議員布萊克·法倫索爾德（Blake Farenthold），隨后被轉介至合規辦公室，并最終獲得8.4萬美元和解金。

她表示，自己是在被國會辦公室解雇后才決定舉報騷擾行為的，而事后看來，這或許正是她愿意尋求救濟的重要原因之一。

“如果我當時還是在職員工，我不知道自己是否會去舉報。那太令人害怕了。所以我是以一名被解雇員工的身份去舉報的。”她說。

法倫索爾德于去年去世。他曾否認部分指控，并于2018年在接受道德調查期間辭去國會議員職務。

“死胡同”

女性還可以向國會行為辦公室提出投訴。該機構負責獨立調查不當行為指控，并向道德委員會提出轉介建議。

由于沒有訴訟時效限制，個人可以在任何時間提出投訴。正式啟動調查后，國會行為辦公室必須在89天內完成調查。其董事會每月召開會議批準調查，并在發現議員存在不當行為證據時，對最終報告進行表決，隨后公開發布。

但該機構同樣存在局限性：它沒有傳票權，也無法提供除轉介道德委員會之外的法律救濟措施。許多案件在轉交委員會后，僅由主席和資深成員審查，大多數案件從未進入完整委員會調查階段。

國會行為辦公室發言人拒絕對此發表評論。

根據CNN對該辦公室自2009年以來公開報告的分析，道德委員會在接收轉介案件后，僅有13%的情況會設立調查小組進一步調查。超過一半案件最終進入被稱為“18(a)”的不透明程序，由委員會主席和資深成員單獨審查，而且沒有明確時間表。

在總結上一屆國會工作的報告中，道德委員會表示，兩種路徑“僅在程序上不同，而非實質不同”，并稱“委員會成員能夠并且確實會在18(a)程序和調查小組調查中參與證人訪談”。

一名前工作人員向CNN回憶說，她于2023年對一名議員提出騷擾投訴，但整個過程讓她感覺每一步都是“死胡同”。

她指稱，3年前，即2020年2月，當時22歲、剛進入國會山實習的她，在一次加州州協會派對上遇到加州民主黨眾議員吉姆·科斯塔（Jim Costa）。她稱科斯塔主動走近她，邀請她跳舞，并讓她與自己一起“扭動身體”。

根據CNN查閱的一份2023年她接受調查人員詢問的記錄，第二天在眾議院辦公樓內，這名議員又詢問她是否有男朋友，并眨眼表示自己也是單身。

這名女性最初以化名提出投訴，幾年后成為全職工作人員時正式舉報。但在2023年6月接受國會調查人員問詢后，她再未收到任何進展消息，直到道德委員會通知她，由于針對科斯塔的投訴“證據不足”，投訴被駁回。

此前由NOTUS率先報道的科斯塔道德調查從未公開，因為國會行為辦公室和道德委員會均認定沒有足夠證據支持相關指控。

科斯塔發言人麗莎·奧爾蒂斯（Lisa Ortiz）向CNN表示，道德委員會和國會行為辦公室的處理結果“已經說明了一切”。

她說：“科斯塔議員數年前全面配合了國會合規辦公室和眾議院道德委員會開展的審查。國會行為辦公室建議駁回案件，道德委員會隨后一致投票決定結案。”

這名工作人員表示，道德程序本身就令人望而生畏，而她在接受調查時既沒有律師，也沒有其他支持人員陪同。

在首次接受詢問后，當得知調查人員計劃聯系更多相關人士進行跟進時，她感到十分不安，并詢問是否能夠撤回投訴。

根據CNN查閱的電子郵件，她寫道：“我覺得我們應該結束這件事，牽涉的人太多了；我不想繼續了。真的很抱歉。”

調查人員回復稱，他們理解她的擔憂，但仍必須完成調查。

“忍著、扛著”

2018年，國會通過改革，取消了《國會問責法》規定的強制“冷靜期”、咨詢程序以及調解要求，使投訴人無需經過這些步驟即可正式提出申訴。同時，改革還終止了由納稅人資金支付的和解賠償。

格林表示，這些改革“早就該進行了”。“但我也認為，未來還有很長的路要走。”

如今，在一系列震動國會山的丑聞之后，一個獲得兩黨領導層支持、由女性議員組成的跨黨派團體正試圖對整個制度進行徹底改革。

在初步討論階段，民主黨和共和黨女性議員團體領導人正在研究從簡化舉報程序到設立國會外部獨立機構受理投訴等各種方案。

共同領導該工作組的佛羅里達州共和黨眾議員卡馬克表示：“議員們往往對自我評價過高，而他們的團隊從不愿說‘不’，總想把事情變成‘可以’，有時候這會導致工作人員將自己置于風險之中。”

工作組還在討論如何改革道德委員會程序。

道德委員會主席、密西西比州共和黨眾議員邁克爾·格斯特（Michael Guest）最近告訴CNN，他正在推動增加經費、擴充人員，甚至希望將國會行為辦公室并入其委員會。

不過，一名前眾議院道德委員會成員告訴CNN，鑒于許多進入道德程序的案件性質極其嚴重，改革必須保持平衡。雖然極為罕見，但道德委員會的調查報告和結論有可能成為啟動開除議員表決的依據。

他說：“這些人也享有正當程序權利。我真希望大家能給予更多理解，道德委員會并不是坐在那里什么都不做，他們是在努力做正確的事情。”

他補充說，該委員會正“努力在公平對待所有人與加快處理速度之間找到平衡點”。

盡管斯瓦爾韋爾和岡薩雷斯的辭職讓兩黨都能夠宣稱實現了一定程度的問責，但一名向CNN講述自己遭遇騷擾經歷的前國會山工作人員表示，她對兩黨領導層處理后續問題的方式仍然感到擔憂。

“看起來這個制度并不是為了受害者而建立的。”她說，“我能想到最貼切的詞，就是它很多時候讓人感到非常惡心。對于女性來說，很多時候就是忍著、扛著、熬過去，一直堅持到再也堅持不下去為止。這給了我一次巨大的警醒。”

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