中國商報（記者 王彤旭）自2026年7月1日起，《國務院關于對外投資的規定》（以下簡稱規定）將正式施行。業內人士表示，這是我國首次以國務院行政法規形式，對對外投資的管理、服務與保護作出系統性制度安排，旨在推進高水平對外開放，促進對外投資高質量發展，有效實施對外投資管理，保護投資者及其對外投資合法權益，維護國家主權、安全、發展利益。

立法升格背后：當出海體量遇上規則層級不足

我國對外直接投資存量已穩居世界前列，數萬家中資企業在境外扎根生長，但管住這塊版圖的長期依據主要來自國家發展改革委、商務部的部門規章及各類規范性文件——立規位階不高、條文散落，遇到跨境摩擦或跨部門協調時常顯“夠不著、兜不住”。司法部、國家發展改革委、商務部負責人在答記者問時也坦言，原有管理模式已難以匹配當下需要，迫切需要高位階專門立法將長期施行的有效措施上升為法律制度。

中國人民大學法學院教授、博士生導師，中國國際經濟法學會副會長韓立余在其刊發的署名解讀中稱，這標志著我國對外投資制度的重大改革與完善，是對新時代要求的積極回應，對于擴大高水平對外開放、促進對外投資高質量發展具有重要的制度意義；規定從制定依據、遵循原則、調整范圍、服務體系、管理機制、保護措施、責任追究等方面進行了完善和強化，體現出了新的管理理念和制度安排，是對外投資制度的一大飛躍。

中國政法大學國際法學院院長、涉外法治研究院院長孔慶江認為，當前，中國對外投資規模穩居世界前列。規定是對外投資領域的首部行政法規，補上了制度空白，為我國方興未艾的對外投資提供良好的法治保障。

規定明確，國家支持投資者按照市場化原則開展對外投資活動，積極參與國際合作競爭。投資者依法享有對外投資自主權，自主決策、自擔風險、自負盈虧。

但確權不等于無約束放行。規定以“應當—不得”的行政法句式，把“走出去”的自由框進法治軌道：投資者開展對外投資及其相關活動，應當遵守法律法規和國際慣例，尊重當地習俗和文化傳統，遵守商業道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責任，維護國家形象，不得妨害市場競爭秩序、破壞生態環境、損害勞動者合法權益，不得危害中國國家安全、損害國家利益和社會公共利益。

“扶一把”和“畫條線”：新規落地的雙重邏輯

專家表示，規定花了大量篇幅解決企業出海時最硬的痛點——誰幫我、靠什么。

在金融側，規定把銀行和保險兩類關鍵角色直接寫進了法規語境：銀行業金融機構須立足職能定位，按市場化、法治化、商業可持續與風險可控原則，在業務范圍內為對外投資提供融資等金融服務；鼓勵政策性保險機構為投資者對外投資提供海外投資保險等服務。同時，國家統籌外事、法律、財稅、金融、經貿、物流等服務資源健全海外綜合服務體系，并要求專業服務機構往外走、把網絡鋪開。

在商務部國際貿易經濟合作研究院研究員田原看來，在我國企業對外投資過程中，往往面臨地緣政治、匯兌限制、戰爭等多重不可控風險，商業保險覆蓋有限。此次出臺新規專門鼓勵政策性保險機構推廣海外投資保險，是國家層面完善對外投資風險保障體系的關鍵舉措。未來，信保機構可針對性擴大中長期海外投資險承保規模，覆蓋中小出海企業、高新技術海外布局項目，降低企業海外經營的不確定性，提振實體企業對外投資意愿。

“此前，我國部分企業在出海過程中，為了爭奪項目，出現過低價傾銷、竊取同行商業秘密、詆毀同業商譽等現象，這些行為不僅導致單個企業虧損，還拉低了全行業海外利潤，損害中資企業的海外聲譽。此次出臺新規，以行政法規形式明令禁止上述不正當競爭行為，等于建立海外經營統一行為準則，引導企業從‘低價內卷’轉向技術、質量、服務的良性競爭，從長遠來看，有利于中國出海企業整體國際競爭力和話語權的提升。”田原對中國商報記者表示。

在約束機制上，規定同樣劃定紅線：投資者應當規范投資經營行為，不得損害其他投資者的商業信譽、商品聲譽，侵犯他人商業秘密，沒有正當理由低價傾銷商品，通過賄賂、欺詐等手段牟取不正當利益，擾亂對外投資市場秩序。

此外，規定明確國家健全境外投資安全審查制度。當境外出現與投資有關的壁壘或他方采取歧視性限制措施時，中國政府可依法依規啟動調查乃至采取反制措施，并可將相關組織與個人列入反制清單。

業內人士認為，規定清晰界定了國家對出海企業的支持邊界：一方面，放手讓企業大膽開拓國際市場；另一方面，強調必須按規矩出牌。國家的服務和外交、法律后盾會持續跟上，但對于惡性競爭和內耗行為，既不會提供兜底保護，也絕不姑息縱容。