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作者：蔣豐 來源：日本華僑報
6月3日，日本迎來《消除仇恨言論法》實施十周年。回望十年前，這部法律在社會期待中出臺，被視為日本應對種族歧視問題的重要一步。再看十年后，仇恨言論雖然有所收斂，但歧視現象并未根除，甚至出現向網絡空間擴散向更多外國人族群蔓延的趨勢。站在十周年的節點回望，這部法律最大的啟示或許是僅靠道德宣示，難以治愈社會深層的歧視頑疾。
日本制定《消除仇恨言論法》有著特殊背景。2010年前后，一些右翼團體頻繁在東京新大久保、大阪鶴橋等地舉行針對在日韓裔居民的游行示威，公開喊出侮辱性甚至帶有暴力色彩的口號，引發國內外輿論強烈批評。面對壓力，日本國會最終于2016年通過法律，明確指出仇恨言論“不可容忍”，并要求中央和地方政府采取相應對策。
這部法律并非沒有一點作用。過去最為刺耳的仇恨游行明顯減少，一些地方政府建立了投訴和應對機制，法院在審理相關案件時也開始援引法律精神支持受害者維權。特別是神奈川縣川崎市，于2020年實施全國第一個帶有刑事處罰條款的反仇恨言論條例，被視為地方治理的重要突破。
然而，十年實踐同樣暴露出法律的先天不足。最大的缺陷在于缺乏強制力。該法沒有禁止條款，也沒有罰則，其本質更接近一份政策宣言，而非具有約束力的專門法律。對于發表仇恨言論者，法律更多依賴社會譴責，而非司法懲戒。
街頭的極端言論減少了，但并沒有真正消失，而是轉移到網絡空間。近年來，日本社交媒體上針對外國人的攻擊性言論持續增加。匿名賬號、視頻平臺和網絡論壇成為新的傳播渠道。與街頭游行相比，網絡仇恨言論傳播速度更快、覆蓋范圍更廣，而追責難度卻更大。
與此同時，歧視對象也在發生變化。十年前，日本社會討論的焦點主要是日韓裔群體；如今，居住在埼玉縣川口市等地的庫爾德人成為新的輿論目標。部分網絡賬號將治安、教育、社區管理等問題與庫爾德人群體簡單掛鉤，煽動排外情緒。穆斯林群體及其禮拜場所清真寺，也屢屢成為攻擊對象。
由于少子老齡化和勞動力短缺，日本近年來持續擴大外國勞動者接納規模。在日外國人數量不斷增長，外國勞動者已成為支撐日本經濟運轉的重要力量。但日本社會的法律建設卻明顯滯后。日本1995年加入《消除一切形式種族歧視國際公約》，至今已有31年。然而，聯合國相關機構多次指出，日本始終未建立覆蓋就業、住房、教育和公共服務等領域的綜合性反歧視法律體系。
十年的實踐已經證明，仇恨言論并不會因為一句“不可容忍”而自動消失。如何在保障言論自由的同時維護少數群體權益，如何從反仇恨言論進一步邁向反歧視治理，將成為日本未來必須面對的課題。
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