近日，巴西總統盧拉明確表示，巴西稀土合作不設陣營限制，愿與包括中國、美國在內的“任何有意愿的國家”開展談判，但必須堅持資源在巴西本土進行加工，且不附帶政治條件。

這一表態反映出，巴西正將稀土、石油、糧食等關鍵資源優勢，轉化為在大國博弈中的外交籌碼，在中美間主動周旋，多方吸納合作紅利。

資源籌碼，兩面押注。

當前全球產業鏈加速重組，稀土、能源、糧食等地緣價值持續攀升。巴西精準把握中美博弈的關鍵節點，將資源優勢同步轉化為貿易、投資與外交三重紅利，使其獲得遠超經濟體量的戰略籌碼。

關鍵礦產，手中王牌。

作為高端制造與國防工業的核心原料，稀土是全球高端產業鏈與國防安全的戰略基石。

據統計，巴西稀土儲量約2100萬噸，約占全球總儲量的22%，規模僅次于中國，遠高于全球第三的印度（690萬噸），是美國儲量的10倍以上，具有絕對壟斷優勢。

當前，中國掌控全球90%以上的稀土分離精煉產能，牢牢占據全球稀土產業鏈的絕對主導地位；而美國則在全力推進稀土供應鏈 “去中國化”，試圖重構自主可控的礦產體系。

在此背景下，巴西一方面保留對華稀土貿易通道。2025年上半年，巴西對華稀土出口額激增3倍至670萬美元。

巴西米納斯吉拉斯州歐魯普雷圖市的一個礦區。

另一方面，巴西成為美國的關鍵合作對象。2024年，美資企業收購巴西首個大型稀土礦項目，率先完成戰略布局。今年5月盧拉訪美后，美企敲定28億美元入股巴西重稀土礦區，巴西則承諾優先保障美國軍工輕稀土供應。

不過，面對美國重金入局、深度綁定的操作，盧拉仍給出中立絕不排他的合作定調：巴西對美、中、歐、日所有投資方完全開放，不設陣營壁壘、不做地緣捆綁，但所有礦產高附加值加工環節必須留在巴西本土。

與此同時，巴西加速落地新版《國家關鍵礦產政策》，通過設立專項保障基金、出臺稅收優惠政策吸引全球資本，并明確提出，禁止單純的礦石開采與原料外運，高附加值加工產業必須留在巴西境內，杜絕淪為單純的資源輸出地。

通過強制本土加工、以市場準入換技術轉移，巴西將稀土轉化為外交杠桿，在中美間獲取產業升級與地緣空間的雙重收益。

大宗商品，外交武器。

巴西農業實力雄厚、產業鏈完善，是全球糧食供應的重要保障。在農產品貿易上，巴西明確奉行“對華保基本盤、對美賺增量”的雙線策略，不綁定、不站隊，將大宗商品的外交價值發揮到極致。

2013年，巴西首次超越美國，成為中國大豆第一大進口來源國。目前中國進口大豆超七成來自巴西，玉米、牛肉、雞肉等核心農產品也使巴西成為中國重要的農產品與工業原料安全供給基地。

在穩固對華貿易的同時，巴西持續搶占美國農產品的全球市場份額。

今年5月，巴西總統盧拉赴華盛頓與特朗普舉行元首會晤。談判中，巴西以玉米、畜禽出口配額為籌碼，有效對沖美方關稅施壓，并成功推動美方放寬牛肉、蔗糖等農產品進口限制，進一步拓寬自身農牧產品的全球貿易空間。

收割機在巴西戈亞斯州一農田邊向卡車裝載大豆。

能源賣家，左右掙錢。

早在2010年代，巴西就已穩居全球原油凈出口國前十。2024年，原油超越傳統農產品，成為巴西第一大出口商品，全年出口額約448億美元，其中44%左右的份額由中國采購。

今年以來，中東地緣動蕩、國際油價劇烈波動，中美均將巴西原油視作核心替代供給源，爭相加大進口以穩定自身能源供應鏈。

身處兩大超級買家之間，巴西以中立賣家身份，牢牢掌握議價主動權，實現雙向獲益。

據統計，3月份巴西原油出口量同比增長近8成。按出口對象國來看，面向中國的出口最多，增至2.2倍，中國在巴西原油出口量中的占比從1年前的約5成提高到今年3月的65%；對美國出口增至3倍。

這種“雙向出口”格局，讓巴西既成為中美能源需求波動的“穩定器”，也成為直接“受益者”。

5月8日，巴西總統盧拉搭乘專機抵達美國華盛頓。

更關鍵的是，石油外匯為巴西政府提供了充足的宏觀經濟調控空間。盡管巴西國內面臨燃油價格波動壓力，但巨額貿易順差為雷亞爾提供了有力支撐，使其在應對美聯儲貨幣政策外溢效應時具備更強韌性。

從被動 “騎墻” 到主動 “造血”。

巴西的資源外交并非短期投機博弈，而是立足本國產業短板、經濟發展需求、地緣安全訴求的系統性戰略布局，核心目標是借大國競爭機遇，突破發展瓶頸、實現利益最大化、筑牢國家戰略自主。

爭取戰略利益最大化。

長期以來，美國將拉美視為自身“后院”，通過政治干預、經濟制裁、貿易控制、資本滲透牢牢掌控區域主導權，巴西發展長期受制于此。

受此影響，巴西政府在對外戰略上形成共識，如果在中美兩個超級大國之間“選邊站隊”，非但無法保障自身安全，反而會損害國家根本利益。

為此，巴西通過與中美兩國保持彈性接觸，奉行“既不親美、也不反美，既靠中、也不唯中”的博弈路線，在兩者之間構筑起一種微妙的平衡。

借助中美戰略競爭，巴西以中國為籌碼制衡美國單邊施壓，有效抬高自身議價權，最終以雙向制衡實現戰略自主與利益最大化。

巴西農場工人在大豆收獲季操作聯合收割機。

實現產業升級。

過去數十年，巴西長期出口黃金、鐵礦石及各類原礦等初級資源，困于產業鏈最底端，無法獲取工業附加值紅利。

對此，巴西政府明確提出，要告別“資源提款機”的被動定位，向自主產業玩家轉型，絕不重蹈過去覆轍。

于是巴西主動撬動中美技術與資本落地，以資源準入換取核心技術、以礦產優勢換取完整產業鏈，破解低端鎖定困局，實現國家產業升級，推動巴西從原料出口國向高端制造強國轉型。

化解選情危機。

巴西10月大選臨近，盧拉選情承壓。近期民調顯示，第二輪模擬投票中盧拉支持率47%，博索納羅43%，雙方在誤差范圍內勢均力敵。

與此同時，巴西國內左右翼訴求分化明顯，左翼側重對華務實合作，右翼更傾向對接西方。而盧拉奉行的平衡外交恰契合這一格局，借對華合作夯實經濟底盤，借對美溝通降低外部干預風險。

可以說，資源外交既是巴西的國家戰略，也是盧拉的政治續命之舉。巴西在大國間維持等距，目的就是為不同派系預留政策回旋空間，最大程度避免因外部路線搖擺引發內部撕裂，最終實現自身利益最大化。