近日，歐盟對華政策再次釋放出明顯收緊信號。

據彭博社報道，歐盟委員會在上周舉行的一場閉門會議中表態稱，當前歐中貿易與投資關系“不可持續”，歐盟需要采取更強硬、更系統性的措施應對來自中國的競爭壓力。

盡管此次會議并未形成具體決議，但多位知情人士透露，歐盟委員會內部已經開始討論擴大貿易防御工具的使用范圍，包括進口配額、反補貼調查、行業性保障措施以及供應鏈多元化要求等。其中，化學品、金屬以及清潔能源技術等領域，均被視為重點關注對象。另據報道，這一會議也將為6月18日至19日舉行的歐盟領導人峰會提供參考議題，屆時各成員國領導人雖然不會直接提及“中國”，但將深入探討“競爭力與全球經濟挑戰”。

不久前，西班牙、意大利、法國、荷蘭和立陶宛五國也聯合提交非正式政策文件，公開呼吁歐盟針對中國所謂“系統性和結構性產能過剩”采取更加強硬的措施，包括加快緊急關稅程序、擴大保障措施適用范圍，甚至可以追蹤中國企業海外子公司的反補貼稅。

一系列動作背后，釋放出一個越來越清晰的信號：歐洲對華政策正在從過去的“去風險”，逐漸向“主動防御”演變。

而這種變化的根源，并不僅僅是因為中國出口增長。數據顯示，2025年，歐盟對華貨物貿易逆差擴大至3593億歐元，較2024年的3122億歐元逆差增長了近15%，是2019年1650億歐元逆差的兩倍以上。

但如果拉長時間維度來看，當前的貿易失衡并非長期存在。2016年至2019年期間，歐盟對華貿易逆差基本穩定在1600億歐元左右，并未出現明顯擴張。真正改變格局的是2020年之后，逆差持續快速擴大，而且這一輪擴大是進口與出口兩端因素共同作用的結果。

從中國的出口結構看，歐盟在中國總出口中的占比從2019年的17.2%降至2025年的14.8%。這表明中國出口市場正在持續多元化，對歐盟市場的依賴程度有所降低。

一方面，中國制造業在新能源、電池、光伏、汽車、機械設備等領域持續升級，出口競爭力快速增強；另一方面，歐洲自身卻遭遇能源成本高企、產業鏈外遷、勞動力成本上漲以及綠色轉型成本激增等多重壓力。

換句話說，中國競爭力提升是一部分原因，但歐洲工業競爭力下降同樣是不可忽視的另一面。某種意義上，歐洲今天面對的并不是單純的“中國沖擊”，而是一場更加深層次的工業競爭力焦慮。

這一點，從歐盟近期出臺的一系列產業政策中已經能夠明顯看出。今年3月，歐盟委員會正式提出《工業加速器法案》（Industrial Accelerator Act），明確提出到2035年將制造業占歐盟GDP比重從2024年的14.3%提升至20%，重塑歐洲制造業競爭力。與此同時，“Made in Europe（歐洲制造優先）”正逐漸成為歐盟產業政策的新關鍵詞。無論是公共采購優先采購歐洲產品，還是強化關鍵行業本土供應鏈建設，其目標都十分明確，那就是讓制造業重新回到歐洲。

在業內人士看來，歐盟今天正在走上一條與美國《通脹削減法案》相似的道路。不同的是，美國依靠財政補貼吸引制造業回流，歐洲更多依賴貿易保護與市場準入門檻。

然而，歐盟的這條路并不容易推進，因為其內部本身就存在巨大分歧。例如，法國長期主張加強產業保護，認為必須對中國采取更強硬措施；而德國則始終保持相對謹慎。

其背后的原因并不難理解，德國工業與中國市場之間早已形成深度綁定關系。數據顯示，中德雙邊貿易額在2025年達2518億歐元，目前約有5000家德國企業在華開展業務，中國仍是德國企業全球布局中的重要市場。就在歐盟討論對華新限制措施之際，德國經濟和能源部長卡特琳娜·賴歇訪華期間仍公開強調，希望與中國保持穩定且具有前瞻性的合作關系。對于德國而言，中國既是競爭對手，也是不可替代的重要市場。

事實上，歐盟此前已經進行過類似措施。例如，歐洲針對獲得高額補貼的中國純電動車加征關稅，但混合動力車型未納入征稅范圍。然而，從實際效果來看，這一措施并未完全達到預期。隨著中國車企迅速調整產品與出口結構，混動車型在歐洲市場持續增長。今年以來，混動車已占歐洲新車注冊量近40%，而中國品牌的市場份額仍在進一步提升。

而這也暴露出一個現實問題：貿易壁壘或許可以延緩競爭，卻無法替代競爭。如果歐洲工業競爭力本身沒有得到恢復，那么無論是提高關稅還是設置配額，都只能爭取時間，而無法從根本上解決問題。

對于中國而言，歐盟地區無疑是尤為重要的市場。但與此同時，中國出口結構也正在發生變化。近年來，中國企業持續加速布局東盟、中東、拉美等市場，出口目的地日趨多元化，對單一市場的依賴程度正在下降。

因此，當前這場圍繞“產能過剩”的爭論，本質上已經超越了單純的貿易問題，其更像是一場關于全球制造業主導權的競爭。歐洲擔憂的并不只是逆差數字，而是當新能源汽車、電池、光伏、儲能以及未來人工智能硬件等產業進入下一輪競爭周期時，歐洲是否還能保住自己的工業地位。

由此可見，中歐關系從來不是單純的貿易賬本問題，而是涵蓋產業主導權與全球供應鏈布局的綜合博弈，中歐雙方都必須在競爭與合作之間尋找新的平衡點。