財聯社6月4日披露消息，芬蘭總統提出觀點：歐盟應當跳出固有思維、搶抓地緣機遇，進一步增強自身在全球格局中的話語權。

為此他拋出一項頗具突破性的擴員設想，主張持續推進歐盟擴容進程。在他的候選清單里，脫歐已久的英國有望重返歐盟，遠在北美的加拿大也被納入備選名單，土耳其、挪威與冰島同樣被視作潛在入盟候選國。

按照其規劃，歐盟最終要把成員國規模擴充至 40 個。在這位總統看來，當下正是落地擴員計劃的黃金窗口期，受美國特朗普政府執政環境、俄烏沖突帶來的地緣變局影響，不少國家萌生了加入歐盟的想法。

斯圖布敢提這么大膽的建議，和他的身份背景分不開。這位 2024 年 3 月就任的芬蘭總統，本身就是歐盟體制內的資深玩家，當過歐洲議會議員、芬蘭總理，對歐盟的運作規則和內部矛盾了如指掌。他提這個建議，核心思路就是 “以毒攻毒”—— 用規模擴張來應對當前歐盟面臨的多重危機。

2026 年的歐盟日子并不好過。特朗普政府上臺后，美國對歐洲的安全承諾打了折扣，北約內部離心離德，歐洲不得不重新思考自己的防衛問題。俄烏沖突打了三年多，能源危機、難民問題、經濟衰退的陰影揮之不去，歐盟內部南北矛盾、東西分歧不斷加劇。更麻煩的是，英國脫歐的示范效應還在，一些右翼民粹政黨在多國抬頭，都在挑戰歐盟的一體化進程。

在斯圖布看來，應對這些問題的最好辦法不是收縮防線，而是主動出擊擴大 “朋友圈”。他在演講中說，“歐盟需要開拓視野，抓住時機，在國際舞臺上展現影響力”，而擴員到 40 國就是實現這個目標的關鍵一步。

這背后的邏輯很清晰：成員國越多，市場越大，資源越豐富，在國際事務中的話語權自然就越強。特別是把加拿大這樣的發達國家拉進來，不僅能增強歐盟的經濟實力，還能在防務、科技等領域形成互補，減少對美國的依賴。

斯圖布的建議里，最讓人意外的就是加拿大。畢竟加拿大和歐盟隔著一個大西洋，地理上八竿子打不著。但他覺得這不是問題，“就加拿大的整體沉穩度及其價值基礎而言，它與歐盟非常接近，我們起碼可以建立一個非常緊密的戰略伙伴關系”，甚至加入歐盟也并非不可能。

這話其實不是第一次說，今年 3 月法國外長巴羅就在柏林的會議上表示，加拿大有朝一日或許可以加入歐盟，當時還贏得了現場觀眾的掌聲。不過加拿大總理卡尼去年 6 月就明確表態，希望與歐洲加強合作，但不包括加入歐盟，這態度至今沒怎么變。

斯圖布點名的幾個國家，其實都和歐盟有著千絲萬縷的聯系，加入的意愿也各不相同。先說說英國，2020 年正式脫歐后，這幾年日子過得并不輕松，經濟增長乏力，和歐盟的貿易摩擦不斷。

2026 年最新民調顯示，53% 的英國合格選民支持重新加入歐盟，比脫歐時還高，這讓 “入歐” 的聲音再次響起。不過英國國內分歧依然嚴重，保守黨和工黨在這個問題上都不敢輕易表態，畢竟脫歐的傷痛還沒完全愈合。

再看北歐的挪威和冰島。挪威一直是歐洲經濟區成員國，享受歐盟的單一市場待遇，卻不用承擔成員國的義務，這種 “搭便車” 的模式讓不少挪威人覺得挺劃算。但 2026 年以來，隨著地緣政治風險上升，挪威外交大臣埃斯彭?巴爾特?艾德在接受《金融時報》采訪時表示，挪威或將重新考慮其歐盟成員國身份。

冰島則更積極一些，議會 28 日剛剛通過決議，8 月 29 日就要舉行全民公投，決定是否重啟加入歐盟的談判。冰島之前兩次啟動入盟進程都沒成功，但這次受美國政策不確定性影響，民眾支持率迅速上升，冰島外長甚至表示可能在 “一年半內” 完成談判。

土耳其加入歐盟的愿望最迫切，卻也最坎坷。從 1987 年申請加入算起，已經等了快 40 年，一直卡在人權、法治等問題上。2026 年情況有了些變化，隨著俄烏沖突持續，土耳其的戰略地位再次凸顯，歐盟也開始重新評估和土耳其的關系。不過匈牙利和希臘等國一直對土耳其入盟持保留態度，這道坎兒沒那么容易過去。

除了這些，還有烏克蘭、摩爾多瓦等 9 個正式候選國在排隊。2026 年 6 月 3 日，烏克蘭總理斯維里堅科宣布，歐盟 27 個成員國均已同意開啟烏克蘭和摩爾多瓦加入歐盟的談判，這是一個重要突破。

歐盟擴大事務專員瑪爾塔?科斯還給出了時間表，稱黑山有望在 2028 年成為歐盟第 28 個成員國，阿爾巴尼亞 2029 年，烏克蘭和摩爾多瓦 2030 年加入。算上這些國家，歐盟擴到 40 國并非天方夜譚，只是時間早晚的問題。

雖然斯圖布說得頭頭是道，但歐盟擴員到 40 國，現實中面臨的挑戰比想象中要大得多，至少有三大攔路虎擋在前面。

首先是制度瓶頸。歐盟現在 27 個成員國，已經經常出現決策效率低下的問題，很多重要決議都因為個別國家反對而擱淺。要是擴到 40 國，投票機制、決策程序都得重新設計，不然很可能陷入 “議而不決” 的困境。而且歐盟有嚴格的入盟標準，涉及經濟、政治、法治等多個方面，每個候選國都得進行大規模改革才能達標。

就拿土耳其來說，要滿足歐盟的人權和法治要求，還有很長的路要走。

其次是經濟負擔。歐盟現有預算主要由德國、法國等富國承擔，新成員國加入后，大多需要歐盟的財政補貼。歐盟委員會已經在 2028—2034 年的多年期財務框架內，提出增加對東擴的撥款，但這筆錢最終還是要由現有成員國分攤。2026 年歐洲經濟復蘇乏力，德國、法國等國的財政壓力也不小，要讓它們拿出更多錢來支持新成員，國內輿論這關就不好過。

最后是政治分歧。歐盟內部對擴員的態度并不一致，法國、德國等大國雖然支持擴員，但更看重質量而非數量，擔心太多新成員加入會稀釋歐盟的一體化程度。一些中東歐國家則希望盡快吸納烏克蘭等國，鞏固自身安全。而像加拿大這樣的非歐洲國家加入，更是觸及了歐盟的 “地理紅線”，很多人覺得這會改變歐盟的性質，從一個歐洲區域組織變成跨大西洋聯盟。

斯圖布的建議雖然激進，但也反映了 2026 年歐盟面臨的現實困境。在特朗普政府 “美國優先” 政策和俄烏沖突的雙重壓力下，歐洲不得不重新思考自己的定位和未來。擴員到 40 國或許只是個愿景，但背后的戰略意圖很明確：歐盟要擺脫對美國的依賴，成為多極世界中獨立的一極。至于這個愿景能否實現，2026 年才剛剛開始，接下來的幾年里，歐洲政壇還會有更多好戲看。

畢竟在這個充滿不確定性的世界里，有時候看似瘋狂的想法，反而可能成為破局的關鍵。

信息來源：

財聯社：芬蘭總統提議將歐盟成員國擴容至40個 點名加拿大也可以加入

澎湃新聞：芬蘭總統：我覺得加拿大可加入歐盟