當(dāng)?shù)卣\(chéng)信是營(yíng)商環(huán)境的核心底色，守諾履約是地方招商發(fā)展的基本準(zhǔn)則。國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)，各地需堅(jiān)守契約精神，兌現(xiàn)招商引資政策承諾，杜絕推諉扯皮、人員更替換屆不理舊賬等問(wèn)題，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。然而，一家2010年落地河北昌黎的招商企業(yè)，遭遇兩地權(quán)責(zé)推諉、政策承諾未兌現(xiàn)、款項(xiàng)長(zhǎng)期拖欠問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，引發(fā)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境相關(guān)爭(zhēng)議。

2010年，該企業(yè)響應(yīng)昌黎縣招商引資號(hào)召，作為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)招商項(xiàng)目正式落地。為配合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，企業(yè)積極落實(shí)合作要求，依規(guī)足額繳納1077畝土地的全部款項(xiàng)及各類(lèi)相關(guān)稅費(fèi)，累計(jì)繳款金額達(dá)5.6億余元。招商合作初期，昌黎縣明確出具書(shū)面招商政策，承諾依據(jù)當(dāng)?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠條款，為企業(yè)返還部分土地款項(xiàng)，專(zhuān)項(xiàng)扶持項(xiàng)目建設(shè)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

項(xiàng)目落地十余年間，該企業(yè)始終堅(jiān)守合規(guī)經(jīng)營(yíng)原則，嚴(yán)格履行合作約定，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)落地，積極吸納本地就業(yè)、貢獻(xiàn)地方稅收，切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，為昌黎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了助力。

據(jù)企業(yè)介紹，此次款項(xiàng)爭(zhēng)議源于土地價(jià)款退稅退款事宜。招商政策落地后，相關(guān)土地實(shí)際成交價(jià)格為1.5億余元，但企業(yè)前期按全額5.2億余元土地價(jià)款預(yù)繳契稅及相關(guān)費(fèi)用，由此產(chǎn)生1000多萬(wàn)元多繳款項(xiàng)。針對(duì)該筆多繳稅費(fèi)及剩余應(yīng)退土地款項(xiàng)，昌黎縣已通過(guò)正式會(huì)議紀(jì)要予以確認(rèn)，明確了退稅退款的事實(shí)與依據(jù)，權(quán)責(zé)清晰、流程合規(guī)，屬于既定的履約事項(xiàng)。

為落實(shí)會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容，昌黎縣曾向企業(yè)退還500萬(wàn)元款項(xiàng)。截至目前，仍有1369萬(wàn)余元合法款項(xiàng)（含未退稅費(fèi)、土地余款）十余年來(lái)未能結(jié)清。該筆款項(xiàng)有據(jù)可依、事實(shí)明確，屬于企業(yè)合法合規(guī)的應(yīng)得款項(xiàng)，理應(yīng)按政策及時(shí)足額返還。

款項(xiàng)長(zhǎng)期懸而未決的核心原因，源于行政區(qū)劃調(diào)整后的跨區(qū)域權(quán)責(zé)劃分爭(zhēng)議。據(jù)悉，案涉項(xiàng)目的全部土地款項(xiàng)、稅費(fèi)均由企業(yè)全額繳納至昌黎縣財(cái)政局，所有招商協(xié)議、政策承諾、會(huì)議紀(jì)要均由昌黎縣出具，原始履約主體明確無(wú)誤。2011年，案涉項(xiàng)目管轄區(qū)域由昌黎縣劃歸北戴河新區(qū)管理，此次區(qū)劃調(diào)整后，兩地就該歷史款項(xiàng)履約問(wèn)題產(chǎn)生分歧，長(zhǎng)期存在對(duì)接推諉情況。

十余年來(lái)，昌黎縣以項(xiàng)目管轄權(quán)限已移交北戴河新區(qū)為由，未持續(xù)推進(jìn)退款履約工作；北戴河新區(qū)則以款項(xiàng)由昌黎縣收取、相關(guān)政策承諾為區(qū)劃調(diào)整前的歷史事項(xiàng)為由，未承接履約責(zé)任。兩地長(zhǎng)期存在權(quán)責(zé)銜接不暢問(wèn)題，多以財(cái)政統(tǒng)籌困難為由暫緩處置，始終未明確還款方案、辦結(jié)時(shí)限，導(dǎo)致既定款項(xiàng)長(zhǎng)期未能結(jié)清，企業(yè)合法債權(quán)遲遲無(wú)法落地。

與此同時(shí)，隨著時(shí)間推移，當(dāng)年對(duì)接該招商項(xiàng)目、敲定退款政策、簽署會(huì)議紀(jì)要的歷任工作人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，多已出現(xiàn)崗位調(diào)動(dòng)、退休離職情況。人員更替后，相關(guān)歷史履約事項(xiàng)無(wú)人接續(xù)跟進(jìn)，出現(xiàn)了典型的“新官不理舊賬”問(wèn)題，歷史政策承諾難以落地，企業(yè)合理訴求長(zhǎng)期得不到有效回應(yīng)。

長(zhǎng)達(dá)十余年的款項(xiàng)拖欠，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成了沉重負(fù)擔(dān)。大額流動(dòng)資金被長(zhǎng)期占用，直接影響企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、技術(shù)升級(jí)和規(guī)模拓展，讓企業(yè)發(fā)展陷入被動(dòng)停滯狀態(tài)。從區(qū)域發(fā)展層面來(lái)看，招商時(shí)積極邀約、出臺(tái)優(yōu)惠政策，企業(yè)落地后政策難以?xún)冬F(xiàn)、權(quán)責(zé)相互推諉，不僅影響單個(gè)企業(yè)的生存發(fā)展，也容易挫傷外來(lái)企業(yè)的投資信心，對(duì)地方營(yíng)商口碑和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展造成不利影響。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵在于堅(jiān)守政務(wù)誠(chéng)信。國(guó)家明確要求，地方不得因行政區(qū)劃調(diào)整、換屆、人員更替、機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，違背對(duì)市場(chǎng)主體的合法政策承諾，必須持續(xù)履約、守信踐諾。兩地因區(qū)劃調(diào)整推諉履約責(zé)任、長(zhǎng)期拖欠企業(yè)合法款項(xiàng)的行為，違背了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障民企權(quán)益的政策導(dǎo)向，也背離了政務(wù)誠(chéng)信的基本要求。

基于自身合法權(quán)益受損的事實(shí)，該企業(yè)提出合理維權(quán)訴求：懇請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)介入核查督辦，梳理厘清昌黎縣與北戴河新區(qū)的權(quán)責(zé)劃分，督促兩地徹底解決歷史遺留問(wèn)題，全額結(jié)清1369萬(wàn)元拖欠款項(xiàng)；整治區(qū)域內(nèi)政務(wù)推諉、履約不力、新官不理舊賬等問(wèn)題，規(guī)范政務(wù)服務(wù)與履約流程；督促當(dāng)?shù)卣膬?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)守契約精神、踐行誠(chéng)信執(zhí)政，健全歷史遺留問(wèn)題處置機(jī)制，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，重塑地方政務(wù)公信力與投資環(huán)境。
來(lái)源海象財(cái)經(jīng)