文︱陸棄

2026年6月，一份歐盟峰會議程草案引發(fā)外界關注。按照媒體披露的信息，原本涉及中國的相關內(nèi)容被調整為“全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)”等更加寬泛的表述，“中國”二字從文件中悄然消失。表面看，這似乎只是一次外交措辭上的微調；但如果結合過去兩年歐盟針對中國企業(yè)推出的一系列調查、法規(guī)和限制措施來看，這種變化顯然不僅僅是文字層面的修飾，而是歐盟對華政策進入新階段的一個縮影。

一個耐人尋味的現(xiàn)象正在出現(xiàn)：歐盟越來越少高調談論“中國威脅”，卻越來越頻繁地通過規(guī)則、標準和法律工具塑造針對中國的競爭壁壘。名稱在淡化，行動卻在強化；語言在降溫，政策卻在升溫。

這種轉變并非偶然。過去幾年，國際政治格局發(fā)生深刻變化。美國持續(xù)推動盟友在產(chǎn)業(yè)鏈、安全和科技領域與中國保持距離，而歐洲內(nèi)部則始終存在不同聲音。一部分國家希望追隨美國，在戰(zhàn)略競爭框架下強化對華防范；另一部分國家則更加關注現(xiàn)實經(jīng)濟利益，擔心過度對抗將損害歐洲自身發(fā)展。

正是在這種矛盾背景下，歐盟逐漸形成了一種新的政策邏輯：避免在政治層面直接制造激烈對立，同時在制度層面不斷提高中國企業(yè)進入歐洲市場的成本。《外國補貼條例》便是典型例子。其名義是維護市場公平競爭，但從實際操作來看，被重點調查的對象主要集中在中國新能源、軌道交通、醫(yī)療設備等領域企業(yè)。與此同時，碳邊境調節(jié)機制、網(wǎng)絡安全審查制度以及本地采購要求等一系列政策陸續(xù)出臺，共同構成了一張越來越復雜的監(jiān)管網(wǎng)絡。

這些措施有一個共同特點：它們不再以傳統(tǒng)關稅或貿(mào)易限制的形式出現(xiàn)，而是借助環(huán)境保護、國家安全、市場公平等更容易獲得國際認同的理由推進。這恰恰反映出當前全球貿(mào)易競爭方式的變化。

過去的貿(mào)易摩擦更多體現(xiàn)在關稅層面，而今天的競爭越來越表現(xiàn)為規(guī)則競爭、標準競爭以及制度競爭。誰掌握規(guī)則制定權，誰就能夠在產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)主動。歐盟深知，在成本和規(guī)模優(yōu)勢不斷削弱的背景下，僅依靠傳統(tǒng)制造業(yè)競爭已經(jīng)難以維持優(yōu)勢，因此開始嘗試利用規(guī)則體系重塑競爭環(huán)境。

從歐洲自身角度看，這種做法有其現(xiàn)實考量。新能源汽車、光伏、電池、數(shù)字技術等領域正成為未來產(chǎn)業(yè)競爭的核心賽道，而中國企業(yè)近年來在多個領域展現(xiàn)出強大的國際競爭力。面對這一局面，歐洲部分國家擔憂本土產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，希望通過制度工具爭取調整時間和發(fā)展空間。

然而問題在于，歐盟內(nèi)部并不存在真正統(tǒng)一的對華立場。法國始終是推動戰(zhàn)略自主和產(chǎn)業(yè)保護的重要力量，希望建立更嚴格的貿(mào)易防御體系；德國則表現(xiàn)得更加謹慎。對于德國汽車、機械設備、化工企業(yè)而言，中國市場不僅是銷售市場，更是利潤來源和增長空間的重要支撐。許多德國企業(yè)一邊面對歐洲政治層面的對華警惕，一邊持續(xù)擴大在華投資，這種現(xiàn)實選擇本身就說明了經(jīng)濟規(guī)律的力量。

除此之外，匈牙利、西班牙等國家也有各自考量。一些國家希望吸引中國投資推動本國產(chǎn)業(yè)升級，一些國家則擔心失去中國市場帶來的經(jīng)濟機會。表面上的統(tǒng)一聲音背后，實際上隱藏著復雜的利益分化。

這也是為什么歐盟在措辭上越來越謹慎。如果直接將中國作為主要議題擺上臺面，很容易激化內(nèi)部矛盾，也會進一步加劇中歐關系緊張。而采用“全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)”等模糊表述，則能夠在維持內(nèi)部團結的同時，為未來政策調整保留空間。

問題是，語言上的模糊并不能掩蓋現(xiàn)實中的利益聯(lián)系。中國連續(xù)多年保持歐盟重要貿(mào)易伙伴地位，雙方產(chǎn)業(yè)鏈深度交織。從德國汽車到法國奢侈品，從中國新能源產(chǎn)品到歐洲高端制造，彼此之間早已形成高度依存關系。在全球經(jīng)濟增速放緩、地緣政治風險上升的背景下，任何試圖人為切割市場的行為，都將面臨巨大的經(jīng)濟代價。

事實上，歐洲近年來已經(jīng)開始感受到這種代價。美國推動產(chǎn)業(yè)回流后，《通脹削減法案》吸引大量資本和企業(yè)向美國轉移，歐洲自身制造業(yè)也遭受沖擊。越來越多歐洲企業(yè)意識到，過度追求地緣政治目標，可能導致自身競爭力下降。在這樣的現(xiàn)實壓力下，歐盟既不愿完全放棄中國市場，也不愿徹底放松對華防范，于是形成了當前這種既合作又競爭、既接觸又限制的復雜狀態(tài)。

面對歐盟政策變化，中國的應對同樣值得關注。一方面，中國持續(xù)釋放合作信號，擴大市場開放，推動雙邊貿(mào)易與投資合作；另一方面，也在完善反制機制和產(chǎn)業(yè)安全體系，通過法律和貿(mào)易工具維護自身合法權益。這種策略并非簡單對抗，而是在強調一個原則：開放合作可以繼續(xù)，但必須建立在相互尊重和公平競爭基礎之上。

從近期中歐圍繞新能源汽車問題展開磋商并取得階段性成果來看，雙方仍然具備通過談判解決分歧的能力。無論是歐洲市場還是中國市場，都無法承受長期全面對抗帶來的成本。國際經(jīng)濟發(fā)展的歷史反復證明，競爭不可避免，但競爭并不意味著對抗。真正成熟的大國關系，應該能夠在競爭中保持合作，在分歧中尋找共識，在利益沖突中建立平衡。

歐盟刪去“中國”二字，看似只是外交文件中的一個細節(jié)，卻折射出歐洲戰(zhàn)略焦慮與現(xiàn)實利益之間的復雜拉扯。它既反映出部分歐洲國家對未來產(chǎn)業(yè)競爭的擔憂，也暴露出歐盟內(nèi)部難以彌合的利益分歧。

會議文件可以刪除一個詞語，但無法改變產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)實聯(lián)系；政策可以設置新的門檻，卻無法否定全球化形成的市場規(guī)律。當世界經(jīng)濟深度交融到今天這個程度，任何試圖通過壁壘重塑競爭優(yōu)勢的做法，都必須面對一個現(xiàn)實：筑墻或許不難，真正困難的是如何承擔筑墻之后的代價。