你敢信嗎？溫州能重返全國(guó)地級(jí)市GDP前十，拿到萬(wàn)億GDP門(mén)票，背后藏著一個(gè)開(kāi)工十五年的超級(jí)工程。當(dāng)年這項(xiàng)耗資600億、挖空兩座山填海的大項(xiàng)目，挺過(guò)了最嚴(yán)圍填海管控，現(xiàn)在不僅成了溫州發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，還在東南沿海有著不一樣的特殊意義。

溫州地處浙南丘陵，自古就是七山一水二分田，人多地少的難題刻在城市的基因里。

放眼溫州的海洋資源，全市灘涂面積有95.39萬(wàn)畝，占了全省的近四分之一，幾百平方公里的閑置灘涂就擺在那里。一邊是缺地缺得產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來(lái)、年輕人留不住，一邊是大片海涂白白浪費(fèi)，向海要地成了必然的選擇。

2010年9月甌飛工程擺上市委議事日程，方案確定后第二年就正式破土動(dòng)工。工程名字取自甌江、飛云江兩條母親河，整體規(guī)劃總圍墾面積達(dá)到42萬(wàn)畝。坊間說(shuō)的耗資600億挖空兩座大山真不是夸張，溫州專(zhuān)門(mén)劃定了霓嶼島和鳳凰山兩處石料場(chǎng)，一車(chē)一車(chē)把石料運(yùn)去海里筑堤。這是當(dāng)年國(guó)內(nèi)單體規(guī)模最大的圍海項(xiàng)目，能不能做成，完全是對(duì)溫州行政和資金調(diào)度能力的雙重大考。

這么大的工程，最難的就是找錢(qián)，溫州整出了一套很有本地特色的解法。用的就是“以地養(yǎng)地，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的思路，先開(kāi)發(fā)離市區(qū)近、開(kāi)發(fā)價(jià)值高的地塊，用這塊地產(chǎn)生的收益去銀行抵押貸，拿到的錢(qián)再投去更大的工程。后來(lái)甌飛工程還和國(guó)開(kāi)行簽下了200億元的開(kāi)發(fā)貸款，把工程、土地、金融三本賬算到一塊，放到現(xiàn)在都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)搞重大基建的絕佳范本。

2018年國(guó)家出臺(tái)最嚴(yán)格圍填海管控政策，除了國(guó)家重大項(xiàng)目，全面禁止新增圍填海。當(dāng)時(shí)沿海好幾個(gè)省市的填海項(xiàng)目直接沒(méi)了下文，甌飛工程因?yàn)樵缇图{入國(guó)家批復(fù)，前期手續(xù)齊全，才得以作為存量項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)。但也從那時(shí)候開(kāi)始，工程的建設(shè)思路被逼著做了大調(diào)整，環(huán)境保護(hù)被放到和工程建設(shè)同等重要的位置。

甌飛工程后期有兩個(gè)很多人不知道的反常識(shí)設(shè)計(jì)，還被業(yè)內(nèi)反復(fù)研究。它名義上是填海，實(shí)際做的是圍海，修好堤壩合圍后，借助兩江沖下來(lái)的天然泥沙，讓淤泥自己慢慢淤出陸地，能少破壞一點(diǎn)生態(tài)就是一點(diǎn)。擋浪用的扭王字塊，還采用了半灌混凝土工藝，內(nèi)部特意留出縫隙空腔，給藤壺、貝類(lèi)和小魚(yú)留了棲息的地方。一道堤壩同時(shí)承擔(dān)擋浪、圍地、造礁三個(gè)功能，靠著這套生態(tài)設(shè)計(jì)，2021年甌飛一期北片工程拿到了中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)，這也是溫州水利史上第一個(gè)魯班獎(jiǎng)。

甌飛工程在防災(zāi)上的作用，浙南老百姓最有發(fā)言權(quán)。工程完工后，甌江和飛云江河口之間的海岸帶防洪擋潮標(biāo)準(zhǔn)提高到了100年一遇，遠(yuǎn)期還能達(dá)到500年一遇以上，區(qū)域防臺(tái)減災(zāi)能力提升了好幾個(gè)檔次。前幾年“格美”“貝碧嘉”這些強(qiáng)臺(tái)風(fēng)過(guò)境，去年汛期幾輪強(qiáng)降水，甌飛大堤都穩(wěn)穩(wěn)頂住了，堤內(nèi)的溫州灣新區(qū)和甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本沒(méi)出什么大事。

放到2026年看，當(dāng)年填出來(lái)的這片地，已經(jīng)成了溫州沖擊萬(wàn)億GDP的核心主戰(zhàn)場(chǎng)。這幾年溫州經(jīng)濟(jì)四年跨了三個(gè)千億臺(tái)階，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比從60.9%漲到了73.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比也從26.4%升到32.9%，還攢出了電氣和新能源兩個(gè)三千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。這些新產(chǎn)能大部分都落在了甌飛圍出來(lái)的新陸地上，過(guò)去讓人頭疼的“地荒”，現(xiàn)在已經(jīng)被成片的廠(chǎng)房和港口填滿(mǎn)，去年溫州港也首次站到了億噸大港的臺(tái)階上。

這片新生陸域的意義，早就不止地方經(jīng)濟(jì)這么簡(jiǎn)單。溫州港是浙江口岸距離臺(tái)灣各港口最近的港口，北接上海舟山港，南連福州廈門(mén)港，和臺(tái)灣高雄港基隆港隔海相望。甌飛圍墾出來(lái)的幾百平方公里港產(chǎn)城腹地，給中國(guó)東南沿海在臺(tái)灣海峽北口添了實(shí)打?qū)嵉膽?zhàn)略縱深。不管是平時(shí)的物資集散、應(yīng)急救援，還是特殊情況下的力量保障，都是看得見(jiàn)摸得著的加分項(xiàng)。

現(xiàn)在臺(tái)海局勢(shì)仍然高度敏感，個(gè)別勢(shì)力不斷操弄話(huà)題挑釁，東南沿海的縱深建設(shè)分量格外重。這片圍海出來(lái)的新城，和下水的新戰(zhàn)艦、貫通的新鐵路本質(zhì)上一樣，都是我們發(fā)展實(shí)力的硬支撐。現(xiàn)在常說(shuō)“三海聯(lián)動(dòng)”的安全態(tài)勢(shì)，沿海每一寸新增的戰(zhàn)略空間，都有著不可低估的作用。

現(xiàn)在甌飛區(qū)域的目標(biāo)是打造國(guó)家海洋生態(tài)文明示范區(qū)，要建成特色鮮明的海洋灣區(qū)和新能源高地，潮汐能、海上風(fēng)電、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖這些項(xiàng)目都已經(jīng)排上了發(fā)展日程。今年是“十五五”開(kāi)局之年，溫州全年擬安排近千個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，甌飛片區(qū)就是其中分量最重的板塊之一。從2011年破土動(dòng)工到2025年溫州邁進(jìn)萬(wàn)億GDP，跨度十五年的圍海造城，最讓人感慨的不是花了多少錢(qián)動(dòng)了多少石頭。是溫州在生態(tài)紅線(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)的大環(huán)境下，靠著精細(xì)化管理、創(chuàng)新工藝和足夠的耐心，把別人眼里的不可能，變成了看得見(jiàn)摸得著的現(xiàn)實(shí)。

參考資料：人民日?qǐng)?bào) 《溫州甌飛圍墾：向海圖強(qiáng)鑄新城》