來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

“餐飲后廚燃?xì)夤艿览吓f，一旦燃?xì)庑孤┖蠊豢霸O(shè)想！” “雖然隱患被及時解決了，但管道維護(hù)更新到底該由誰負(fù)責(zé)？”在靜安北站街道大悅城商圈，一場從處理餐飲場所燃?xì)獍踩对V展開的民意征詢會上，商戶、物業(yè)、消費者的急切提問，被基層立法信息采集點完整記錄、快速上報。提煉出的“明確管道更新責(zé)任”等立法建議為相關(guān)條例修訂提供了基層實踐參考。在上海靜安區(qū)，這樣將執(zhí)法現(xiàn)場變?yōu)榱⒎ㄔ搭^、將“治理痛點”變?yōu)椤傲⒎ㄖ攸c”的場景，正是全過程人民民主在基層最生動的實踐。

在上海打造全過程人民民主最佳實踐地進(jìn)程中，靜安區(qū)人大常委會立足中心城區(qū)特點，以基層立法信息采集點為抓手，構(gòu)建起覆蓋14個街鎮(zhèn)并延伸至商務(wù)樓宇、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、校園、社區(qū)與社會組織的“1+1+3+18”立法民意征詢網(wǎng)絡(luò)（1分別指市人大常委會法工委和區(qū)人大法制委、3是指3個市人大常委會基層立法聯(lián)系點、18是指18個區(qū)級采集點），推動立法參與與基層治理深度融合、雙向賦能。截至目前，18個基層立法信息采集點共參與80余部法律法規(guī)立法意見征詢，提交各類建議千余條，被采納百余條，既為立法注入基層智慧，又以法治破解治理難題，讓民主立法真正走進(jìn)群眾、服務(wù)群眾。

織密民意征詢網(wǎng)絡(luò)

夯實民主立法根基

靜安區(qū)人大常委會把基層立法信息采集點建設(shè)作為民主法治建設(shè)戰(zhàn)略支點，統(tǒng)籌布局、持續(xù)推進(jìn)，形成布局多元、功能互補(bǔ)的工作體系，搭建起聯(lián)通社會各界的立法“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”。這張覆蓋廣泛的民意網(wǎng)絡(luò)打破行業(yè)與空間壁壘，令城市的每一處角落都擁有立法征詢的聲音。恒隆廣場咖啡館內(nèi)，企業(yè)從業(yè)者圍繞營商環(huán)境優(yōu)化暢所欲言；市中醫(yī)醫(yī)院診室旁，醫(yī)護(hù)人員結(jié)合臨床經(jīng)驗為老年保障條款注入溫度；市西中學(xué)課堂上，師生結(jié)合現(xiàn)實案例交流法治思考，讓法治信仰蓬勃生長；街道社區(qū)中，街坊鄰里的“家常話”成為法規(guī)最接地氣的實踐依據(jù)。

為保障立法“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)人大常委會構(gòu)建系統(tǒng)化支撐體系，健全基層立法信息采集點與屬地街鎮(zhèn)人大常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，定期開展專業(yè)培訓(xùn)與工作交流，強(qiáng)化制度保障與能力支撐，讓采集點成為群眾表達(dá)立法訴求的便捷通道，讓民主立法扎根基層、貼近民心。

立法治理雙向賦能

民聲法言有機(jī)轉(zhuǎn)化

基層立法信息采集點的核心價值在于實現(xiàn)“立法汲取民意、治理呼應(yīng)民需”。區(qū)人大常委會以精準(zhǔn)采集民意助推立法完善，以高質(zhì)量法治成果反哺基層治理，形成“民意收集—立法完善—治理提升”的閉環(huán)效應(yīng)。

立法因吸納民意更有溫度與精度。恒隆廣場、凱迪克大廈等樓宇采集點組織30余家民營企業(yè)座談，針對《上海市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》提出“簡化涉企審批流程”等百余條建議，為企業(yè)發(fā)展發(fā)出集體呼聲。市中醫(yī)醫(yī)院采集點在《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例（草案）》征詢中建議“在醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)手語翻譯服務(wù)”，令法規(guī)彰顯人文關(guān)懷。臨汾路街道陽曲路760弄居委會采集點聚焦老年群體安全，圍繞《上海市燃?xì)鈼l例（草案）》提出“推廣適老化燃?xì)獍踩O(shè)備”等務(wù)實建議，用立法守護(hù)居民日常生活。針對群眾反映突出的安檢“形式化” “入戶難”等痛點，采集點提出的責(zé)任到人、過程可追溯、社區(qū)與企業(yè)協(xié)同上門、錯峰服務(wù)等建議在立法過程中被部分吸納，助推形成企業(yè)、社區(qū)、用戶聯(lián)動的常態(tài)化安檢機(jī)制；圍繞提升燃?xì)夥?wù)水平提出的“評價與考核掛鉤”等思路，也部分轉(zhuǎn)化為條例相關(guān)制度設(shè)計，讓民意“金點子”成為民生“好法條”。

基層治理因法治支撐更獲效能與認(rèn)同。恒隆廣場采集點依托樓宇黨建平臺，搭建“樓宇—街道—法院”聯(lián)動糾紛化解機(jī)制，成功調(diào)解多起企業(yè)合同糾紛，相關(guān)經(jīng)驗獲市人大推廣，成為“以法促治”的鮮活樣本。

創(chuàng)新機(jī)制載體

民主融入基層肌理

區(qū)人大常委會堅守“參與立法為民、基層治理靠民”工作理念，推動采集點從“民意傳聲筒”升級為“治理創(chuàng)新源”，讓全過程人民民主在基層煥發(fā)蓬勃生機(jī)。

立法調(diào)解深度融合，實現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”。凱迪克大廈采集點聯(lián)合周云燕代表工作小組創(chuàng)設(shè)“少年調(diào)解庭”，化解校園糾紛同時形成法治教育調(diào)研成果，促進(jìn)矛盾化解與法治素養(yǎng)雙提升。執(zhí)法現(xiàn)場也能變?yōu)榱⒎ㄔ搭^，北站街道、區(qū)城管執(zhí)法局處理大悅城一例商圈燃?xì)獍踩对V，快速消除隱患的同時，大悅城購物中心采集點、區(qū)城管執(zhí)法局采集點組織商戶、物業(yè)、消費者開展座談討論燃?xì)馐褂靡?guī)范、管道更新責(zé)任等問題，于是便有了文章開頭的一幕。采集點以個案辦理帶動行業(yè)規(guī)范提升，用法治力量守住城市安全底線。區(qū)檢察院設(shè)在江寧路上的上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點“四聯(lián)”檢察服務(wù)工作站踐行“聯(lián)系代表、聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合普法、聯(lián)心服務(wù)”工作理念，深度參與基層立法征詢與矛盾化解，聯(lián)動法院、派出所、司法所、社區(qū)及社會組織在梳理基層治理難題過程中提煉立法需求，以檢察建議推動治理漏洞整改，實現(xiàn)“辦一案、促一片、補(bǔ)一法”的疊加效應(yīng)。

專業(yè)力量跨界聯(lián)動，讓法治宣傳既接地氣又冒熱氣。盈科律師事務(wù)所采集點發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，律師們化身“法治主播”開展超120小時的公益法治直播，服務(wù)群眾超3萬人次；聯(lián)合區(qū)司法局、城管執(zhí)法局舉辦的“法治護(hù)航·律動一夏”青少年夏令營，以沉浸式交互體驗傳播法治精神，成為深受青少年喜愛的普法品牌，構(gòu)建覆蓋多年齡、多職業(yè)群體的法治傳播生態(tài)。

緊盯群眾急難愁盼

民主成果惠及民生

基層立法信息采集點始終以民生需求為出發(fā)點和落腳點，通過立法征詢推動解決加裝電梯、養(yǎng)老服務(wù)、食品安全等群眾急難愁盼，讓民主成果精準(zhǔn)惠及千家萬戶。

老舊小區(qū)加裝電梯的民生難題得以破解。針對低層住戶顧慮等矛盾，開設(shè)在街道的相關(guān)采集點圍繞既有多層住宅加裝電梯管理意見，召開十余場協(xié)商會，匯集居民、專家、施工單位智慧，提出差異化補(bǔ)償、優(yōu)化施工流程等40余條建議，助力多個小區(qū)完成電梯加裝，切實改善居民生活條件。

養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)提質(zhì)增效。市中醫(yī)醫(yī)院等采集點聯(lián)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)研，圍繞老年人權(quán)益保障條例提出完善監(jiān)護(hù)人認(rèn)定、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、細(xì)化陪護(hù)假配套等建議，推動轄區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。

食品安全保障不斷夯實。各采集點建立企業(yè)、群眾、監(jiān)管部門三方聯(lián)動機(jī)制，通過專題座談收集加強(qiáng)臨期食品監(jiān)管、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐配送等建議，推動市場監(jiān)管部門開展專項整治，全區(qū)食品安全群眾滿意度持續(xù)提升。

基層立法信息采集點是全過程人民民主在基層的生動實踐。立法扎根基層，治理呼應(yīng)民意，才能實現(xiàn)立法質(zhì)量與治理效能雙提升。下一步，靜安區(qū)人大常委會將持續(xù)深化采集點建設(shè)，完善數(shù)字化民意征詢平臺，加強(qiáng)專業(yè)隊伍培育，推動立法聯(lián)系與社區(qū)治理雙向賦能向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展，為全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)貢獻(xiàn)更多靜安經(jīng)驗。

稿件來源：《上海人大》月刊2026年第5期

文字：曲潤松