2026年6月5日中午，黑山亞得里亞海邊的小城蒂瓦特，歐盟與西巴爾干六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人坐到了同一張桌子前。這場(chǎng)峰會(huì)本就備受關(guān)注，馮德萊恩、馬克龍和默茨同時(shí)出現(xiàn)在蒂瓦特，這種政治分量在近些年的擴(kuò)員議題上并不多見(jiàn)。默茨在峰會(huì)后對(duì)記者說(shuō)，今天傳遞的明確信息就是＂我們要你們＂，要讓這一地區(qū)和其中的國(guó)家盡快成為歐盟成員。話(huà)剛說(shuō)完，他把矛頭對(duì)準(zhǔn)了武契奇，這位德國(guó)總理直白表態(tài)，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇在俄羅斯、中國(guó)和歐洲之間搞平衡的政策＂行不通＂，還拋出一句聽(tīng)上去像最后通牒的話(huà)——只要塞爾維亞的答案是＂歐洲＂，那歐洲的答案就是＂塞爾維亞＂。

武契奇沒(méi)有接茬反駁，只用兩句話(huà)回應(yīng)：塞爾維亞把加入歐盟當(dāng)作戰(zhàn)略目標(biāo)，但任何外人都無(wú)權(quán)替塞爾維亞制定政策。這兩句話(huà)表面上柔軟，內(nèi)里卻把歐盟的潛臺(tái)詞翻了個(gè)底朝天。會(huì)場(chǎng)不少官員臉色微妙，因?yàn)樗麄兦宄@不是武契奇一時(shí)口快。半年前的2025年12月，他就用腳投了一次票——直接缺席布魯塞爾的上一屆歐盟-西巴爾干峰會(huì)。

6月3日，黑山警方在蒂瓦特機(jī)場(chǎng)攔下了87名塞爾維亞籍乘客，禁止他們?nèi)刖场＿@些人隨身攜帶寫(xiě)著＂塞爾維亞勝利＂字樣的橫幅，這與武契奇執(zhí)政黨塞爾維亞進(jìn)步黨的支持者口號(hào)一致，被用來(lái)對(duì)沖2024年11月以來(lái)學(xué)生主導(dǎo)的反政府抗議者所打出的＂學(xué)生勝利＂橫幅。更刺激的是，塞爾維亞情報(bào)局BIA此前公開(kāi)建議武契奇不要去蒂瓦特，理由是＂外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)和黑山犯罪集團(tuán)的敵對(duì)活動(dòng)＂已形成高級(jí)別安全風(fēng)險(xiǎn)。武契奇硬是去了，臨行前留下一句意味深長(zhǎng)的話(huà)——到了黑山再當(dāng)面講。

從2025年1月美國(guó)財(cái)政部把NIS列入特別指定名單算起，到同年10月制裁正式落地，結(jié)束了過(guò)去幾次短期延期允許公司繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的安排，對(duì)俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司控股的塞爾維亞最大能源企業(yè)實(shí)施＂二次風(fēng)險(xiǎn)＂打擊。NIS旗下唯一的煉油廠自2025年10月9日起就無(wú)法接收原油，11月被迫停產(chǎn)，華盛頓要求俄羅斯股東完全退出，但出售談判遲遲沒(méi)有結(jié)果。在美歐合圍下，俄方股東最終同意出售在NIS的股份——俄國(guó)家控股的天然氣工業(yè)石油持有44.9%、其母公司天然氣工業(yè)旗下的一家投資部門(mén)持有11.3%，塞爾維亞政府保留29.9%。

收購(gòu)方一度鎖定匈牙利MOL和阿聯(lián)酋ADNOC作為初級(jí)合伙人。不過(guò)出售進(jìn)程一直拖著，OFAC把談判期一路延到2026年5月22日，MOL要等4月12日匈牙利大選結(jié)果，布達(dá)佩斯換政府可能改變公司立場(chǎng)，ADNOC在阿聯(lián)酋本土設(shè)施遇襲后也不愿再追加新承諾。美國(guó)財(cái)政部又把NIS的制裁豁免延至3月20日，給這個(gè)巴爾干國(guó)家又一個(gè)月時(shí)間進(jìn)口原油。到了6月蒂瓦特峰會(huì)前后，NIS出售案仍在僵持中。更糟的是燃?xì)猓瑲W盟禁止俄羅斯天然氣經(jīng)歐盟領(lǐng)土過(guò)境至第三國(guó)的方案2026年1月1日起生效，這可能阻礙俄氣經(jīng)保加利亞通過(guò)巴爾干溪管道供應(yīng)塞爾維亞。

2025年中塞雙邊貿(mào)易達(dá)到64.9億美元，同比增長(zhǎng)13%，中國(guó)已成為塞爾維亞最大的外資來(lái)源國(guó)和第二大貿(mào)易伙伴。這種結(jié)構(gòu)變化背后有制度支撐——中塞自貿(mào)協(xié)定自2024年7月1日正式生效，是中國(guó)與中東歐國(guó)家簽署的第一份自貿(mào)協(xié)定。基礎(chǔ)設(shè)施方面更直觀，2025年中國(guó)承建的匈塞鐵路塞爾維亞段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，從貝爾格萊德到匈牙利邊境的旅行時(shí)間由五個(gè)多小時(shí)縮短到79分鐘。今年5月，塞爾維亞政府又與中國(guó)山東高速集團(tuán)簽署新協(xié)議，將修建一條125公里的高速公路連接塞爾維亞中部和東部。

中塞這次走得更近。中國(guó)對(duì)塞爾維亞在科索沃問(wèn)題上的領(lǐng)土立場(chǎng)的持續(xù)支持，對(duì)貝爾格萊德在聯(lián)合國(guó)及其他外交場(chǎng)合極有價(jià)值，塞爾維亞在臺(tái)灣地區(qū)等中方＂核心利益＂問(wèn)題上支持北京，強(qiáng)化了這種伙伴關(guān)系背后的對(duì)等政治邏輯。武契奇在多個(gè)場(chǎng)合明確強(qiáng)調(diào)以全部政治力量支持一個(gè)中國(guó)原則，承認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。

歐盟此刻把＂選邊＂放到桌面，恰恰說(shuō)明它的焦慮加深了。布魯塞爾評(píng)估認(rèn)為，俄羅斯通過(guò)能源聯(lián)系、貝爾格萊德的政治網(wǎng)絡(luò)以及虛假信息行動(dòng)維持的存在，是歐盟需要把這些國(guó)家更緊錨定在歐盟軌道的更強(qiáng)動(dòng)機(jī)，而中國(guó)通過(guò)＂一帶一路＂開(kāi)展的基礎(chǔ)設(shè)施投資為地區(qū)取向之爭(zhēng)增添了又一層競(jìng)爭(zhēng)。武契奇此次北京之行的象征意義表明，塞爾維亞認(rèn)為自己在抵御西方在科索沃和對(duì)俄制裁議題上的壓力時(shí)擁有越來(lái)越大的戰(zhàn)略空間。

自2024年11月諾維薩德火車(chē)站雨棚坍塌事件以來(lái)，學(xué)生主導(dǎo)的抗議持續(xù)不斷，今年5月23日貝爾格萊德再次出現(xiàn)萬(wàn)人級(jí)別集會(huì)。武契奇任期受塞爾維亞憲法限制不能再連選連任，有消息說(shuō)執(zhí)政黨在考慮由其轉(zhuǎn)任總理。在這種局面下，他更需要把外部資源轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)政治籌碼——中國(guó)投資帶來(lái)的工作崗位、俄氣保障的取暖賬單、與歐盟若即若離的姿態(tài)，全都是穩(wěn)定基本盤(pán)的工具。

從中國(guó)立場(chǎng)看這場(chǎng)對(duì)峙，核心判斷有三條。一是歐盟用＂門(mén)票＂換＂投名狀＂的老套路在新地緣格局下吸引力下降，因?yàn)樗o不出明確日期、給不出能源替代方案、也給不出立竿見(jiàn)影的就業(yè)。二是中塞合作具有真實(shí)生命力，不靠政治施壓而靠項(xiàng)目落地，匈塞鐵路通車(chē)、高速公路新簽、人形機(jī)器人合作、貝爾格萊德籌辦的2027世博會(huì)，都在把＂命運(yùn)共同體＂落到具體場(chǎng)景。三是塞爾維亞的多向外交并非投機(jī)搖擺，而是中小國(guó)家在大國(guó)博弈中的理性選擇，中國(guó)樂(lè)見(jiàn)也支持這種自主性。蒂瓦特會(huì)場(chǎng)上武契奇那兩句話(huà)，傳遞的不只是一個(gè)國(guó)家的態(tài)度，更是當(dāng)下世界許多中等國(guó)家共同的心聲——發(fā)展道路要自己走，朋友圈不接受外人替自己圈定。