近日，四川省集成授權(quán)改革試點(diǎn)第二批創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗正式印發(fā)，成都東部新區(qū)兩項改革經(jīng)驗在全省推廣。

作為承載著國家戰(zhàn)略使命、服務(wù)“省之大計”“市之大事”的現(xiàn)代化新城，成都東部新區(qū)在2023年省級集成授權(quán)改革試點(diǎn)啟動以來，聚焦賦能增效強(qiáng)引領(lǐng)，加力加勁創(chuàng)新體制機(jī)制，在體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、科技創(chuàng)新、社會民生等方面探索形成了一批具有示范意義和實踐價值的改革成果，持續(xù)激活經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。成都東部新區(qū)融媒體中心以新區(qū)改革創(chuàng)新故事，展現(xiàn)城市拔節(jié)生長的進(jìn)擊姿態(tài)，探索可復(fù)制推廣的實踐樣本。

6月9日，在成都東部新區(qū)全民健身中心項目現(xiàn)場，三個地塊正同時推進(jìn)——1號地塊土方作業(yè)，2號地塊主體施工，3號地塊收尾在即。工程節(jié)點(diǎn)清晰、施工緊湊、互不耽誤，得益于新區(qū)推行的“三方協(xié)同、前置服務(wù)”概預(yù)算管理機(jī)制。從過去評審動輒反復(fù)“拉鋸”，到如今平均9.65天完成，效率提升60%以上——這套機(jī)制不僅破解了長期困擾政府投資項目的“評審慢、開工難”痛點(diǎn)，更切實提高了項目建設(shè)速度。

從“排隊等”到“并排跑”

政府投資項目開工前，對工程項目初設(shè)概算和施工圖預(yù)算是一道繞不開的“必答題”。在傳統(tǒng)模式下，發(fā)改、財政、項目主管單位各自“串聯(lián)”審核，一個部門審?fù)暝俚较乱粋€，稍有異議就要退回重來，加上資料標(biāo)準(zhǔn)不一、前期溝通缺位，評審周期一拖再拖，項目建設(shè)開工只能“干瞪眼”。

“以前一個政府投資的項目光評審就能耗上一兩個月，來回補(bǔ)材料、改方案，項目遲遲無法推進(jìn)。”新區(qū)一位參與過多個項目的一線工作人員回憶。

為保障項目前期工作順利推進(jìn)，2025年4月，成都東部新區(qū)創(chuàng)新提出并探索實施“概預(yù)算前置服務(wù)”新模式，在項目通過規(guī)委會后，定制“一項一策”推進(jìn)方案，明確各方責(zé)任、任務(wù)內(nèi)容、時間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一送審資料標(biāo)準(zhǔn)，從源頭減少爭議，讓各審核部門從“排隊審”轉(zhuǎn)向“并排干”。

同時，針對大型復(fù)雜項目，創(chuàng)新“分段評審、分段開工”模式，允許復(fù)核工程量清單及核心圖紙等關(guān)鍵資料先行評審。

▲先進(jìn)醫(yī)療成果轉(zhuǎn)換中心

位于成都東部新區(qū)未來醫(yī)學(xué)城的先進(jìn)醫(yī)療成果轉(zhuǎn)換中心一標(biāo)段三批次項目，開工前需要進(jìn)行招標(biāo)控制價評審，但該標(biāo)段項目因裝修、總平景觀等工程設(shè)計未明確，項目無法整體推進(jìn)。

針對這個情況，成都未來醫(yī)學(xué)城管理局把設(shè)計敲定的工程先做價格審核、啟動招標(biāo)，讓這部分工程先行開工。“對于設(shè)計還沒完善的部分，我們統(tǒng)一按暫定價格算進(jìn)整體招標(biāo)里，同步推進(jìn)剩余設(shè)計工作，既符合項目不能拆分單獨(dú)招標(biāo)的要求，也保證項目按時開工建設(shè)。”成都未來醫(yī)學(xué)城管理局規(guī)劃建設(shè)部工作人員陳婧說。

讓評審成為項目的“加油站”

為推動服務(wù)創(chuàng)新，成都東部新區(qū)相關(guān)部門已建立了常態(tài)化會商機(jī)制，在概預(yù)算前期即提前介入，參與方案討論，預(yù)判并協(xié)調(diào)解決潛在問題，處理界面劃分、設(shè)計深度不足等方面的疑難雜癥，破解政策和技術(shù)爭議，對送審資料進(jìn)行聯(lián)合把關(guān)，提升評審效率。

截至目前，該機(jī)制已在成都東部新區(qū)首批22個促建項目中試點(diǎn)應(yīng)用，涉及投資總規(guī)模12.6億元。統(tǒng)計顯示，項目平均評審用時壓減至9.65天，效率同比提升60%以上。因為前期介入充分、評審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，項目在建設(shè)過程中“返工”“調(diào)概”的情況大幅減少，建設(shè)成本得到最大限度控制。

▲成都未來醫(yī)學(xué)城

成都東部新區(qū)的“三方協(xié)同、前置服務(wù)”，本質(zhì)上是在回答一個現(xiàn)實問題：在既要快、又要省、還要合規(guī)的多重目標(biāo)下，政府投資項目的評審工作到底該怎么干？答案已經(jīng)清晰——打通項目建設(shè)的全周期生命流程，讓服務(wù)跑在審批前面，讓評審不再是建設(shè)的“攔路虎”，而是提速的“助推器”

在發(fā)揮改革成效方面，成都東部新區(qū)將持續(xù)優(yōu)化相關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同生態(tài)，構(gòu)建更高效、更規(guī)范、更智能的項目管理工作機(jī)制。陳婧說：“我們正在細(xì)化協(xié)同責(zé)任清單，聯(lián)合制定覆蓋項目全周期的“跨部門協(xié)同流程圖”，實現(xiàn)“照單履職、無縫銜接”。

同時，成都東部新區(qū)還將共建概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)庫，深化應(yīng)用已建立的限額指標(biāo)管理辦法等標(biāo)準(zhǔn)，為項目前期的投資決策和成本控制提供更權(quán)威、更精準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范支撐。記者 | 張力夫 來源：成都東部新區(qū)公眾號