隨著《北京市養犬管理規定（修正草案）》提請市人大常委會審議，首都養犬管理政策論證進入關鍵窗口期。6月2日下午，由民盟北京市委農業農村委員會、民盟西城區委主辦，北京農學院動物科學技術學院、北京愛它動物保護公益基金會（它基金）提供支持的“民盟北京市委參政議政調研課題《北京市養犬管理規定》修訂專家研討會”成功舉辦。

本次會議匯聚了法學、動物行為學、社會治理等領域的專家學者，基層社區代表與寵物行業企業代表。與會各方圍繞養犬登記率提升、肩高限制與風險分級、遺棄虐待行為罰則、電子標識與源頭治理等核心議題展開了深入探討。民盟北京市委專職副主委田慶奇、民盟北京市委農業農村委主任趙興波、民盟西城區委副主委劉志出席并致辭。北京市農業農村局二級巡視員、研究員王濱，北京市農業農村局獸醫獸藥處處長張帥，以及北京市有關部門相關負責人應邀出席并作指導。民盟西城區委課題負責人劉朗博士主持會議。

(無名牌圖片為劉志發言）

直擊治理痛點：

呼吁“低門檻納管”提升登記率

研討會上，課題組代表張馨月首先發布了前期開展的市民問卷調查結果。數據顯示，市民對“牽繩”和“清理犬糞”等基礎文明養犬要求共識度極高，但在肩高限制、公共空間準入等方面，養犬人與非養犬人存在一定分歧。

民盟北京市委農業農村委課題負責人、北京農學院陳武教授指出，當前北京養犬治理的最大痛點在于實際登記率不足。數據顯示，官方披露的北京市登記犬只約30余萬只，而相關資料估算實際犬只數量在120萬至200萬只之間，實際登記率僅約15%至25%，大量犬只游離于管理體系之外。多位專家呼吁，治理理念應從“高門檻排除”轉向“低門檻納管、全鏈條追溯”。建議通過大幅降低或取消登記管理費、取消不合理肩高限制、免費植入電子標識、推行社區“一站式”服務等方式，鼓勵市民主動登記，從而筑牢狂犬病免疫屏障。

科學評估風險：

建議以“行為約束”替代“單一肩高”

針對現行規定中“重點管理區禁養成年體高超過35厘米犬只”的標準，引發了與會專家的熱烈討論。專家指出，不科學的肩高限制與當前的低登記率存在因果關系：大量中大型伴侶犬因超高無法合規登記，被迫淪為“黑戶”，不僅拉低了整體登記率，也讓防疫和監管出現巨大盲區。

伴侶動物行為訓練專家何軍指出，國際行為學研究普遍認為，決定犬只攻擊風險的核心因素并非身高和體型，而是犬只早期社會化經歷和犬主的管理能力。單一的“35厘米”標準不僅缺乏科學依據，反而容易將大量溫順的伴侶犬推向“黑戶”狀態。專家建議，應逐步轉向風險分級管理，對烈性犬或有傷人記錄的犬只保留嚴格的管理限制，對普通中大型犬則通過要求佩戴嘴套、短牽引繩等行為約束措施進行場景化管理。過度限制犬只進入公共環境，可能反而增加行為問題。

落實犬主責任：

強化源頭追溯，嚴懲遺棄虐待

“養犬管理的核心是管人，而非罰狗。”它基金理事張越強調，單純沒收犬只無法從根本上教育不負責任的犬主，反而會給政府帶來巨大的收容壓力和動物福利問題。處罰必須“打在人身上”，通過罰款、教育和記錄來糾正人的行為。北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍指出，城市養犬治理應從單一的“禁止性管控”轉向“引導式規范”，實現有效“納管”的關鍵在于建立身份識別與責任追溯的閉環。

安翔律師強烈呼吁，當前法律存在“輕微違規有罰，嚴重惡劣行為無罰”的錯位，修法必須為虐待、遺棄等嚴重行為設定清晰的法律責任與罰則，并探索納入社會信用評價體系。

值得注意的是，在5月27日提請市人大常委會一審的最新修正草案中，已經增設不得虐待和遺棄犬只的對應罰則，最高可處2000元罰款。有關部門代表表示，實際執法中虐待和遺棄的界定仍存在難點，未來需要依托強制植入芯片等電子標識技術，并聯合法學專家與行業力量完善認定標準。

此外，寵物行業企業代表閻金勝、郝澄澄、朱崇碧與動保組織共同呼吁加強源頭治理。中國小動物保護協會秘書長張海強指出，流浪犬問題的根源在于無序繁殖和隨意棄養，僅靠末端救助無法解決根本問題。建議將商業繁殖、銷售、轉讓納入監管閉環，推行銷售前強制植入芯片并建立交易臺賬，實現犬只身份的全鏈條追溯，從根本上切斷流浪犬產生的源頭。

多方協同共治：

穩妥推進首都文明養犬新風尚

會上，北京市農業農村局王濱、張帥及有關部門代表認真聽取了專家建言，并介紹了當前修法工作的進展與考量。相關部門表示，養犬管理涉及復雜的社會訴求與公共衛生安全，管理部門將堅持安全底線，在信息互通、電子標識應用及精細化管理上穩妥推進，逐步形成首都文明養犬新風尚。

民盟北京市委田慶奇在總結發言中對本次研討會的成效給予高度評價。他表示，下一步課題組將充分吸收各方意見，用扎實的數據和科學的依據支撐建言，將研討成果轉化為具體、明確的法規條文修改建議。民盟將繼續發揮參政議政職能，通過人大代表等渠道積極提交建議，為首都養犬管理的法治化、現代化貢獻智慧與力量。