山東
齊魯晚報·齊魯壹點記者 孟杰 通訊員 劉勇
作為自然資源部第二批低效用地再開發試點城市，濟南市堅持“邊試點、邊探索、邊落地”，依托省級租賃用地政策，創新“租賃即發證”審批機制，成功激活長清區一宗多年低效閑置用地。
在濟南經濟開發區，原濟南植物油庫地塊已閑置多年，成為制約片區發展的“傷疤”。與此同時，山東金德利食品供應鏈有限公司急需擴建廠房，卻苦于拿地難、成本高。面對這一供需矛盾，濟南市自然資源和規劃局借力低效用地再開發試點政策，創新實施“租賃即發證”改革。通過打破傳統的土地出讓剛性束縛，首次為租賃地塊出具規劃條件，并相繼核發了建設工程規劃許可證和施工許可證。這一舉措，讓“沉睡”的土地重煥生機，讓急需擴產的企業輕裝上陣，實現了“地主”盤活資產、“金主”拎包入駐的雙贏局面。
項目建設效果圖。
低效用地再開發最大的痛點往往在于產權不清、權責不明。為防止出現“租而不建、建而不管”的亂象，本次改革并未止步于發證，而是構建了一套全生命周期的保障體系。市自然資源和規劃局將安全管理、消防責任、權屬處置、到期移交等關鍵條款，全部寫入《國有建設用地使用租賃合同》，通過法律契約的形式，明確了租賃期內建筑物的合法使用權、改造權以及租賃期滿后的處置規則。這種“批前明確義務、批后保障權利”的做法，徹底掃清了投資者的后顧之憂，讓企業敢投資、愿投資、放心投資。
這一案例的實施，代表著濟南市落實自然資源部低效用地再開發試點政策成功實踐，不僅有效降低了企業用地成本，推動企業從“重資產持有”向“輕資產運營”轉型，更提升了濟南親企務實的招商引資軟實力。
目前，該案例已被提煉為全市可復制的標準化流程。通過一個項目的突破，打通了一類項目的審批路徑，實現了“以點帶面”的示范效應，為全市存量土地再開發提供了可借鑒的新模式、新路徑。
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