6月9日的聯合國安理會公開會議上,氣氛十分緊張。會議還沒有開始,俄羅斯代表就要求對本次會議是否有召開進行表決,中方馬上表示贊同。
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最后的表決結果是11票贊成召開、中俄2票反對召開,巴基斯坦和索馬里棄權,會議照常進行。
中國常駐聯合國代表孫磊大使當場對這一結果表示失望,并直接指出個別國家無視安理會內部分歧和各方關切,執意把一個已經終止的議題再次搬到了安理會的議程上。
早在今年3月12日美國作為安理會輪值主席,強行把1737制裁委員會的相關工作列入當月的議程,當時也受到了中俄的反對,但憑借程序性表決還是得以實施。短短三個月內,相同的套路一而再再而三地上演:西方國家利用各種手段拉票,在安理會的特殊程序下繞過五常否決權,強行把爭議性問題列入議程。
2006年,安理會通過了第1737號決議,對伊朗核問題實行專項制裁,并設立了專門的監督委員會。
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2015年伊核協議生效后,安理會以第2231號決議為基本框架,停止了之前對伊朗的所有制裁措施,1737委員會也停止了工作,實際上已經近十年沒有開展任何活動了。
2025年8月,法國、德國和英國三國聲稱伊朗沒有履行伊核協議中的義務,并開始實施協議中所規定的“快速恢復制裁”措施。
9月19日,安理會就是否繼續延長對伊朗制裁豁免的問題進行表決,但決議沒有得到通過。
同一天,中俄聯合提出決議草案,希望把對伊朗的制裁豁免再延長六個月,但只得到四票贊成、九票反對的結果,決議再次被否決。
9月27日,之前暫停的六項有關伊朗的決議制裁條款又重新生效,停擺多年的1737委員會也重新上線了官網和制裁名單。
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對于上述行為,中俄一直不予以承認。中方的基本立場就是歐洲三國啟動“快速恢復制裁”機制沒有得到安理會各方的一致同意。
另外,美國早在2018年就單方面退出了伊朗核協議,一直在軍事上攪亂局勢。2025年6月,以色列首先對伊朗核設施和軍事目標進行打擊,美國隨后也對伊朗三處核設施發動襲擊,伊朗則用導彈回擊了美國駐卡塔爾基地,直到6月24日才達成停火協議。
2026年2月28日,美以再次聯手對伊朗進行大規模軍事打擊,沖突一直持續到4月7日才在伊斯蘭堡達成臨時停火。兩次軍事沖突都發生在外交談判期間,從而打斷了所有的和平斡旋努力。
孫磊大使在6月9日的會議上表示,第2231號決議于2025年10月18日到期終止,安理會關于伊朗核問題的審議程序也已經正式結束。
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一些國家強行重啟已經結束的議題審議,這是對安理會決議效力以及國際法權威的公然破壞。
值得注意的是,這場爭論已經超出了伊核問題的范圍,暴露出安理會運作規則被濫用的問題。
安理會程序性表決不受到五個常任理事國否決權的限制,該規則的設計目的是為了保證日常會議的順利進行。
但現在美英法等國卻經常利用這個規則,用拉攏多數票的方式把各種存在法律問題的議題強行塞入安理會的議程中。
本來用來凝聚共識、協商斡旋的多邊平臺,變成了“先強行推進、再事后補規”的博弈場所。
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議程設置權不以法律和共識為基礎,而是由票數來決定。如果這樣下去的話,安理會所依賴的大國一致原則就會名存實亡,多邊協商機制的基礎也會被掏空。
同時聯合國秘書處也對伊朗存有偏見,使得情況更加糟糕。關于對伊朗制裁是否合法的問題上,安理會內部意見分歧很大,中俄一直認為“快速恢復制裁”的機制并沒有被合法地啟動。
但秘書處卻單方面相信了西方國家的說法,重新啟動了1737委員會官網和制裁名單。
俄羅斯代表在6月9日的會議上直接指出,秘書處領導層所采取的做法是錯誤的且非法的。
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作為中立的多邊機構,秘書處本應該在成員國之間存在重大分歧的時候保持絕對的中立,現在卻公開站到了某方一邊,這不僅嚴重地損害了自身的公信力,而且破壞了安理會內部的互信基礎。
從地緣政治的角度看,伊核問題已經超出了單純的核不擴散范圍,成為了中東地緣政治博弈的一個重要籌碼。
目前美伊停火的狀態非常脆弱,局勢不穩定、不確定的因素很多。但西方國家仍然采取雙軌制,一方面同伊朗保持外交往來,另一方面在聯合國安理會推進制裁進程,希望通過制裁施加壓力,在以后的談判中占據有利位置。
中方立場一直很明確、很堅決:解決伊核問題的唯一途徑就是回到政治外交解決的軌道上來,用武力打擊、單邊制裁只會加劇矛盾、提高局勢風險。
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孫磊大使在發言中提出了具體的解決辦法,即要認真對待伊朗和平利用核能的正當要求,在平等尊重的基礎上處理各國關系,并且兼顧各方合理的安全考慮。
中東地區真正需要的是一個可持續的安全框架,而不是無休止的制裁對抗。
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