美國總統唐納德·特朗普周三表示,他“無意續簽”一項關鍵的北美貿易協定。這意味著,美國可能會越過7月1日的續簽期限。
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如果這一期限過去,加拿大—美國—墨西哥協定在加拿大通常簡稱為“庫斯馬協定”,仍將繼續有效,但將進入最長10年的年度滾動審查機制。
特朗普在白宮橢圓形辦公室對記者說:“我們不需要加拿大擁有的任何東西,也不需要墨西哥擁有的任何東西,但他們需要我們擁有的一切。他們就應該更好地對待我們。”
特朗普抱怨美國對加拿大存在貿易逆差——這一逆差主要由加拿大對美能源出口造成。他還聲稱,美國不需要加拿大或墨西哥的汽車、木材和能源。
加拿大國際貿易部長多米尼克·勒布朗和墨西哥經濟部長馬塞洛·埃布拉德上周致信美國政府,呼吁將該協定延長16年。當時,特朗普政府并未公開表明立場。
特朗普周三的表態印證了外界的猜測:美國可能會選擇既不續簽、也不退出的路徑,從而觸發年度審查機制。長期以來,特朗普政府成員一直在釋放信號,稱美國準備與兩個近鄰展開漫長談判。總統也可以提前6個月通知美國將退出協定,但特朗普貿易團隊此前的公開表態顯示,這種情況短期內發生的可能性較低。
麥克米倫律師事務所國際貿易合伙人威廉·佩勒蘭說,盡管白宮升級對庫斯馬協定的威脅只是時間問題,“北美企業仍必須嚴肅對待此事”。
佩勒蘭表示,特朗普政府沒有立即同意延長協定,本身并不特別令人擔憂;但總統關于徹底終止該貿易協定的言論則令人不安。
他在一封電子郵件中說:“特朗普總統的表態可以被視為一個強烈信號,說明美國在施壓,試圖在任何減少或取消其仍對加拿大和墨西哥單方面征收關稅的協議上占據上風,而這些關稅明顯違反了庫斯馬協定。”
庫斯馬協定是在特朗普第一任期內談判達成的,用以取代北美自由貿易協定。此后,特朗普曾稱這項協定“已經無關緊要”。
這項貿易協定曾使加拿大和墨西哥免于承受特朗普許多關稅措施的影響。目前美國實施的10%全球關稅,不適用于符合庫斯馬協定規則的商品。
不過,加拿大和墨西哥仍受到特朗普針對鋼鐵、鋁和汽車等行業另行征收關稅的沖擊。盡管渥太華與華盛頓之間圍繞庫斯馬協定的正式貿易談判尚未開始,但美國與墨西哥之間的談判已經啟動。
10月,華盛頓與渥太華的貿易談判一度凍結,原因是特朗普對一則由安大略省出資投放的廣告感到憤怒。該廣告引用了美國前總統羅納德·里根批評關稅的言論。
近幾個月來,雙邊關系開始回暖。勒布朗和加拿大首席貿易談判代表賈尼斯·沙雷特上周在華盛頓會見了美國貿易代表賈米森·格里爾。
加拿大總理馬克·卡尼表示,華盛頓與墨西哥之間存在一些“技術性問題”,與加拿大之間則有30項貿易問題,“技術復雜程度各不相同”。
最初的庫斯馬協定談判曾是渥太華面臨的一次重大考驗。特朗普當時的貿易代表羅伯特·萊特希澤在書中回憶說,在談判過程中的某個階段,兩國一度互不對話,“北美自由貿易協定已是岌岌可危”。
薩斯喀徹溫省省長斯科特·莫伊周三在卡爾加里表示,“隨著我們進入這一審查過程,類似的強硬言辭還會很多”。安大略省省長道格·福特當天在多倫多與賓夕法尼亞州州長喬希·夏皮羅共同出席活動時,也表達了類似看法。
福特說:“我們過去也聽到過特朗普總統這樣的說法。我們需要保持專注,繼續把事情往前推進。”在國會山,眾議院農業委員會聽取了行業團體對這項貿易協定的訴求。盡管一些團體批評加拿大乳制品市場準入問題,但這些團體仍呼吁盡快完成談判,并緩和貿易緊張局勢。
西部種植者協會總裁兼首席執行官戴夫·普利亞在聽證會上表示,盡管加拿大已經取消對美國的報復性關稅,但加拿大消費者仍在回避許多美國產品。
美國商會的尼爾·赫林頓對議員表示,特朗普反復發出“吞并加拿大”威脅,已經令美加關系承受壓力。他說:“這是我們非常關注的問題。我們正努力推動完成這次審查和談判,因為‘美國品牌’已經受到了影響。”
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