作者：吳文汐

來源：21城市觀（ID：News-21）

2025年全國人口總量前十城市已經出爐。

根據各地統計局發布的數據，重慶是全國唯一超三千萬人口的城市，2025年常住人口總量為3190.47萬人；上海、北京、成都人口超過兩千萬人，2025年常住人口分別為2480.26萬人、2183.2萬人、2147.4萬人；廣州、深圳、武漢、天津、西安、鄭州人口均在千萬人以上。

從人口增量來看，2025年，廣州、西安、成都、武漢、鄭州、上海實現人口正增長，深圳未公布具體數據。各地人口增長的動力不同，廣州依靠自然增長和人口流入雙輪驅動，以12.3萬的增量領跑人口總量前十城市；上海憑借大規模人口凈流入對沖人口自然負增長；而西安、成都、武漢、鄭州等中西部強省會城市，也成為了人口流入的新熱點。

與此同時，在全國人口總量趨穩、結構性流動加劇的背景下，城市邁入“以產聚人、以人興城”新階段，高校畢業生成為各地“穩人口、優結構”的核心增量，深圳、重慶、鄭州等地均錨定了2026年吸引畢業生或者青年人口的數量目標。

在業內人士看來，未來城市競爭的焦點將放在“留人”“育人”方面，產業競爭力、城市宜居水平、青年發展環境將成為決定城市人口長期潛力的關鍵，也是應對人口結構轉型、推動人口紅利向人才紅利跨越的必選項。

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廣州增量領跑、重慶凈流入突圍

2025年，全國人口總量前十的城市中，廣州增量最為突出，相較上年實現12.3萬的人口增量。值得關注的是，廣州也是已公布具體數據的人口總量前十城市中，唯一實現自然增長與機械增長雙驅動的城市，分別增長5.24萬人、7.06萬人。

中南財經政法大學經濟學院院長、中國人口學會副會長石智雷向21世紀經濟報道記者表示，廣州對于人口的吸納能力，重點在于其產業鏈的縱深發展，而廣州吸引的人口以中青年群體為主，是生育的主力軍，因此也為廣州生育水平的提升作出了積極貢獻。

截至2025年，廣州常住人口規模已達1910.1萬人。根據《廣州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，其至2035年的人口規模控制線為2200萬人，為后續的增長留有空間。據了解，近年來廣州正通過調整戶籍政策，完善托育、養老等設施，發展銀發經濟等舉措提升人口承載力和公共服務水平。

更多人口強市則主要依靠外來人口流入支撐規模增長。以上海為例，2025年，上海人口自然減少5.7萬人，但實現了10.85萬人的人口凈流入。

分析來看，高端產業集聚、高質量就業崗位充足是上海吸引人口的重要原因，目前，上海集成電路、生物醫藥、AI等新興產業迎來快速發展，而現代服務業的發展底盤穩固，吸引眾多人才跨城遷移。同時，落戶政策的精準放寬也推動更多外來人口成為了“新上海人”。

值得一提的是，2025年，重慶吸引凈流入人口達11.49萬，在人口總量前十城中十分突出，但這依然無法抵消人口自然增長的缺口，重慶在2025年常住人口減少了3.21萬人。

先進制造業的發展提升了重慶的產業聚人能力，數據顯示，2025年重慶新能源汽車產業、新材料產業、新能源產業增加值分別比上年增長17.0%、13.9%、10.6%，強勁的產業動能帶來了大量就業崗位。但老年人口基數龐大和老齡化進程加速帶來的結構性難題，也為重慶帶來了深層次的挑戰。

“目前，多數大城市依靠本地生育增加人口的機會很小，城市、特別是大城市的人口體現出結構性流動的趨勢。”北京大學政府管理學院教授馬亮在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示。

石智雷認為，當前，人口的吸引與集聚，核心驅動因素在于產業結構的競爭力，例如長三角部分城市數字經濟、民營經濟發展迅速，能為不同技能水平的勞動力提供充足的就業崗位，帶來的不僅是人口規模的增長，還有結構的優化。

“同時，強省會發揮出吸引人口的重要作用，如成都、西安、武漢，在強省會的路徑下吸引人口凈流入。未來，強省會城市還需繼續加強產業競爭力和優質公共服務，將其作為重要抓手。”石智雷表示。

數據顯示，2025年西安、成都、武漢、鄭州等中西部省會城市，在全國人口強市中增長表現突出，分別實現了6.87萬人、6.1萬人、5.28萬人、5.2萬人的常住人口增量。

“以往，年輕勞動力選擇城市主要是為了工作和掙錢，如今則更加在意生活質量、公共服務等方面，這使中西部城市有了性價比。”石智雷表示，因此，各大城市在人口上要形成差序競爭的格局，而不是一味復制珠三角、長三角模式。

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城市亮出2026年引才目標

2026年畢業季將至，在全國人口總量趨穩的背景下，高校畢業生作為高學歷、年輕化、高成長性的核心增量，成為各大城市穩人口、優結構、強產業的關鍵抓手。

21世紀經濟報道記者梳理發現，人口總量前十城市中不少已經錨定了2026年吸引高校畢業生或者青年人口的數量目標。

今年3月，重慶市就業促進和勞動保護工作領導小組印發《促進2026年高校畢業生等青年留渝來渝就業創業工作方案》，明確2026年將促進高校畢業生等青年留渝來渝就業創業40萬人以上，其中市外來渝6萬人以上，并提出全年高校畢業生就業率不低于95%。

5月12日，深圳市人力資源和社會保障局黨組書記、局長王楚宏透露，深圳今年預計累計釋放崗位超過15萬個次，新吸納超40萬名大專以上畢業生來深就業創業發展。

鄭州市2026年政府工作報告中提出，營造“進得來、留得下、住得安、能成業”的發展環境，力爭來鄭留鄭青年人才20萬人。

除人口總量前十城市外，全國萬億GDP城市中還有不少提出了今年的青年人才引進目標。例如青島提出年度引進青年人才15萬人以上；濟南力爭年內新增博士1700人以上、青年人才16萬人以上；南通提出2026年實現青年人口導入10萬人等。

為吸引各地畢業生前來求職安居，各地紛紛亮出了引才留才舉措。

“產才融合”是其中的重要路徑。例如，廣州、深圳依托廣東省實施的“百萬英才匯南粵”行動計劃，通過招聘會的形式集中對接產業與人才供需兩端，并在招聘會上提供政策宣講、職業指導等服務；重慶提出，拓展智能網聯新能源汽車、先進材料、智能制造、食品及農產品加工等產業就業崗位。

同時，各地落戶門檻持續放寬。比如，上海近年來重點面向在滬各研究所、各高校應屆碩士畢業生，世界一流大學建設高校應屆碩士畢業生精準優化落戶政策。

馬亮表示，畢業生落戶后還會成家立業，高素質人才定居的可能性更大，也為城市在未來保持競爭力提供了潛力。因此，各地要打造青年發展型城市，圍繞如何保障青年的成長和發展來做文章，為其提供更加有力的多方面支持。

目前，住房保障成為了各地吸引畢業生的“標配”，北京在今年5月推出2026年新畢業大學生專項配租房源，共3500套，涉及43個公租房項目和7個保租房項目，公租房租金單價最低16元/平方米·月，保租房租金單價最低37.5元/平方米·月。西安在2025年6月提供希望里·灤溪、希望里·奧體、希望里·啟航、希望里·鹿鳴等保租房作為大學生安居試點項目，重點解決新畢業大學生階段性住房困難問題，今年1月又新增了1210套（間）保租房。

各大城市密集引入高校畢業生，本質是人口結構轉型與產業升級雙重驅動下的戰略選擇。在石智雷看來，各地不能簡單把引人當作吸引勞動力，除了提供政策補貼、落戶優待，還需重視產業生態、公共服務和城市宜居度。此外，城市還要從“留人”走向“育人”，通過教育投入、技能培訓以及營造良好的人才成長與發展環境，實現從人口紅利向人才紅利的轉化，這是各地提升人口競爭力的重要抓手，也是避免同質競爭的關鍵。

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