烏克蘭戰爭為何不可能靠一份“和平協議”解決現在正是歐洲領導人放下在歐洲各國首都反復舉行、徒具形式的峰會，真正與美國、烏克蘭和俄羅斯坐到同一張談判桌前的時候，以推動一場現代版的赫爾辛基會議。

要為烏克蘭實現持久和平，需要若干彼此聯動的協議。每一項都將極難談成，但如果希望避免歐洲爆發更大范圍的戰爭，這些協議又都不可或缺。美國前外交官丹·弗里德近日在社交平臺X上評論6月7日英法德三國領導人就烏克蘭和平發表的聲明時說：“如果俄羅斯想結束戰爭，它完全可以，你知道的，結束這場戰爭。”

這里有必要稍作停頓。弗里德曾在2013年至2017年擔任美國國務院制裁政策協調員。我當時直接參與相關事務，因此清楚知道，正是弗里德設計了將對俄制裁“永久化”的政策路徑，即把制裁與《明斯克協議二》的全面落實掛鉤，而俄羅斯和烏克蘭對該協議的理解存在根本分歧。因此，這種以條件約束制裁的做法，主要目的就是拖延任何和平解決的可能性，而它也確實達到了這一效果。

11年過去，弗里德這番話仍呼應著西方支持戰爭陣營中的一種常見論調：俄羅斯完全可以在不經談判的情況下自行結束戰爭。俄羅斯無條件徹底轉向顯然根本不可能發生，因此這種說法只會延長戰爭。英法德三國聲明遵循的也是同樣的邏輯。聲明沒有提出任何新的、出人意料的內容。

尤其關鍵的是，它再次強調，約3000億美元俄羅斯資產將繼續被凍結，直到俄羅斯“停止其侵略戰爭，并賠償戰爭對烏克蘭造成的損失”。世界銀行目前估計，烏克蘭重建和恢復成本為5880億美元。因此，英法德三國的立場實際上等于確認，俄羅斯永遠拿不回這筆錢，而且在此之外還要再支付2880億美元。

在我看來，這又是弗里德邏輯的一個例子：烏克蘭和平當然可以實現，但前提只能是俄羅斯既無力接受、也不愿接受的條件。西方主流媒體持續大規模傳播烏克蘭正在扭轉戰局、仍有可能取勝的消息。在這種背景下，西方政策鷹派或許會認為，繼續打下去也未必是壞事。

至少有一點很清楚：似乎沒有人真正著急。英法德三國聲明出臺之前，歐洲領導人和澤連斯基已經在16個月里舉行了無數次重復性的會晤，所有人都高度一致，但俄羅斯從未被邀請參加。直到最近幾個月，尤其是自美國總統唐納德·特朗普與普京舉行阿拉斯加峰會以來，通過談判結束烏克蘭戰爭的話題才開始在歐洲慢慢浮出水面。芬蘭總統亞歷山大·斯圖布、法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍、比利時首相巴爾特·德韋弗都曾在不同場合試探性提出，應與俄羅斯展開外交談判。

上周，澤連斯基本人也向普京發出一封公開信，談及可能舉行會晤。但這封信中夾雜了數頁針對普京的人身挖苦和侮辱，因此很難把它看作別的什么，只能視為一種自我表演式的舉動，而這類做法正是丹·弗里德會支持的。歐洲方面和澤連斯基看起來都已做好長期僵持的準備。一位俄羅斯高級聯系人最近對我說，歐洲人花了很多時間談論舉行會談的可能性，卻很少討論議程究竟應包含什么內容。事實上，要勾勒未來和平安排的輪廓，前期準備性談判需要做大量工作，而這需要一種迄今一直缺失的明確聚焦。

烏克蘭的持久和平需要若干彼此銜接的協議，而且這些協議可能要分別談判，由不同簽署方簽署。把烏克蘭問題簡化為一份單一“和平協議”，是一種懶惰的過度簡化。最新的英法德三國聲明把不同問題混裝進同一個籃子，美國此前推動、現已陷入停滯的方案也是如此。烏克蘭和平安排至少需要以下幾類協議。

首先，是俄羅斯與烏克蘭之間的雙邊和平協議，由美國及其他方面斡旋。現有美國斡旋形成的協議草案，是一個合適的起點，因為其中已經納入最具爭議的問題——領土，尤其是俄羅斯尚未占領的頓涅茨克剩余地區未來地位。協議還必須涵蓋一些敏感議題，例如烏克蘭軍隊規模、被帶往俄羅斯的烏克蘭兒童，以及烏克蘭境內少數民族語言問題。是烏克蘭加入歐盟的明確方案和時間表。這只能由歐盟與烏克蘭雙邊談判，不應有美國或英國參與。從難度看，這件事未必比俄烏雙邊和平協議更容易。

澤連斯基曾表示，希望烏克蘭能在2027年前加入歐盟。但這不可能實現，而且原因不僅在于戰爭屆時可能仍未結束。歐洲方面對烏克蘭加入歐盟并不特別積極，因為烏克蘭距離入盟標準還相去甚遠，歐洲也負擔不起。德國總理默茨最近再次提出“聯系成員資格”的想法，即烏克蘭既沒有投票權，也拿不到資金。任何理性的觀察者都應看得出，許多烏克蘭人會把通往歐盟成員資格的清晰路徑，視為結束戰爭的條件之一。

第三，是俄羅斯與歐洲——包括英國——之間關于未來關系形態的協議。這個問題同樣復雜。如果烏克蘭最終加入歐盟，它將與原蘇聯和原華沙條約組織成員國中的現有歐盟成員并列，例如波羅的海國家和波蘭，而這些國家把俄羅斯視為生存性威脅。如今歐洲與俄羅斯之間的關系，比蘇聯時期還要封閉。

歐洲需要廉價能源，以遏制其自我造成的去工業化趨勢；俄羅斯則希望重新獲得歐洲投資，并恢復更開放的民間往來。戰后時期如何逐步放松對俄制裁，也必須達成安排。如果忽視歐盟與俄羅斯之間的協議，就等于在歐洲迅速重新武裝的背景下，只是暫時按下未來全面戰爭的暫停鍵。

第四，是北約內部的一項協議。只有在烏克蘭未來加入北約的訴求被明確而堅決地排除之后，烏克蘭和平安排才可能真正落地。任何仍然相信俄羅斯會放棄這一最明確紅線的人，都是危險地誤判了現實。烏克蘭需要牢靠的安全保障，其中應包括一項強硬承諾：如果俄羅斯違背自身承諾，就要派遣地面部隊。

這又要求俄羅斯相信，北約不會在背后煽風點火，重新制造緊張局勢，并以此作為干預借口。這些問題極其復雜，需要美國發揮領導作用，促使歐洲方面調整立場。北約—俄羅斯理事會原本可以成為討論和管控風險的平臺，但該機制已于2025年12月正式解散。也許未來會出現一個北約—烏克蘭—俄羅斯理事會，取而代之，重新打開一條至關重要的軍事對話和風險管控渠道。

眼下已有跡象顯示，特朗普政府正對烏克蘭和平進程失去耐心，因此現在正是認真推動結束這場烏克蘭災難性戰爭的時候。與其讓歐洲和美國爭論誰該主導談判，不如承認一個現實：所有西方國家都將在其中扮演角色，同時還必須有烏克蘭和俄羅斯共同參與，才能敲定實現和平所需的多項協議。這或許需要一場規模堪比1975年赫爾辛基會議的大型峰會。不過，從英法德三國這份聲明來看，我對此并不抱太大希望。