為規(guī)范無人駕駛航空器飛行及相關活動，推動無人機行業(yè)健康、有序發(fā)展，筑牢航空安全、公共安全和國家安全防線，同時統(tǒng)一公安機關查處無人機飛行違法行為的行政處罰裁量標準，保障執(zhí)法工作公平公正。公安部經(jīng)過全面調研、廣泛征集社會意見、深度研討論證，擬定《公安機關依法處置涉無人駕駛航空器違法行為行政處罰裁量基準（征求意見稿）》，并面向社會公開征求意見。

一、未完成實名登記擅自飛行的處罰標準

根據(jù)本次征求意見稿內容，依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第四十七條第一款規(guī)定，民用無人駕駛航空器未完成實名登記擅自開展飛行活動的，由公安機關責令整改，可視情節(jié)處以對應處罰：一般情形可處200元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以2000元至2萬元罰款。具體裁量情形劃分如下：

（一）僅責令改正的情形

1. 操控微型、輕型無人機開展短時飛行活動的；

2. 因個人疏忽，導致無人機實名登記信息存在錯誤的；

3. 無人機實名登記信息發(fā)生變更，未及時更新備案的。

（二）責令改正，并處200元以下罰款的情形

1. 操控微型、輕型無人機違規(guī)飛行的；

2. 操控小型無人機開展短時違規(guī)飛行的。

（三）責令改正，并處2000元至1萬元罰款的情形

1. 操控小型無人機違規(guī)飛行的；

2. 操控中型、大型無人機開展短時違規(guī)飛行的；

3. 經(jīng)公安機關責令整改后，仍未完成實名登記繼續(xù)飛行的。

（四）責令改正，并處1萬元至2萬元罰款的情形

1. 操控中型、大型無人機違規(guī)飛行的；

2. 故意填報虛假信息完成登記，或通過其他方式規(guī)避監(jiān)管的；

3. 操控實名驗證、激活上報等功能被破解的無人機飛行的；

4. 一年內因未實名登記飛行被行政處罰兩次及以上的。

二、未成年人及無民事行為能力人員違規(guī)飛行的處罰標準

無民事行為能力人、限制民事行為能力人違規(guī)操控民用無人機飛行的，公安機關將對其監(jiān)護人予以處罰，基礎處罰為500元至5000元罰款；情節(jié)嚴重的，將依法沒收違規(guī)飛行的無人機。具體裁量標準如下：

（一）處以500元至2000元罰款的情形

1. 無民事行為能力人操控微型民用無人機飛行，無合規(guī)人員現(xiàn)場指導的；

2. 限制民事行為能力人操控輕型民用無人機飛行，無合規(guī)人員現(xiàn)場指導的。

（二）處以2000元至5000元罰款的情形

1. 無民事行為能力人操控輕型民用無人機飛行的；

2. 限制民事行為能力人操控小型民用無人機飛行的。

（三）沒收違規(guī)飛行無人機的情形

1. 無民事行為能力人操控小型、中型、大型民用無人機飛行的；

2. 限制民事行為能力人操控中型、大型民用無人機飛行的；

3. 監(jiān)護人一年內曾因監(jiān)護對象違規(guī)操控無人機飛行被行政處罰的；

4. 違規(guī)飛行行為造成實際危害后果的。

三、未經(jīng)批準在管制空域內飛行微型、輕型、小型無人機的處罰標準

未經(jīng)審批，擅自操控微型、輕型、小型民用無人機在管制空域飛行，或操控模型航空器飛出空管機構劃定空域范圍的，由公安機關責令立即停止飛行，可酌情處以500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，沒收違規(guī)飛行設備，并處1000元至1萬元罰款。具體裁量情形如下：

（一）僅責令停止飛行的情形

1. 飛行范圍未明顯超出合規(guī)適飛空域的；

2. 飛行范圍未明顯超出獲批空域范圍的。

（二）責令停止飛行，并處500元以下罰款的情形

1. 操控微型、輕型無人機在管制空域內飛行的；

2. 操控小型無人機在管制空域內短時飛行的。

（三）沒收違規(guī)無人機，并處1000元至5000元罰款的情形

1. 飛行真實高度超過300米的；

2. 操控小型無人機在管制空域內飛行的；

3. 一年內曾因違規(guī)在管制空域飛行被行政處罰一次的。

（四）沒收違規(guī)無人機，并處5000元至1萬元罰款的情形

1. 操控空域適配、監(jiān)視、速度、高度等出廠參數(shù)被破解的民用無人機飛行的；

2. 一年內因違規(guī)在管制空域飛行被行政處罰兩次及以上的；

3. 在空中禁區(qū)、空中限制區(qū)、機場無人機管制空域等重點區(qū)域飛行的；

4. 飛行真實高度達到1000米以上的；

5. 發(fā)生無人機失控墜落、掛載物品掉落等安全事故的。

存在上述第一項情形，或存在第三、四、五項情形且造成危害后果的，除依據(jù)無人機飛行管理條例處罰外，可依據(jù)《治安管理處罰法》第四十六條第一款規(guī)定，對行為人予以行政拘留。

四、操控模型航空器飛出劃定空域的處罰標準

操控模型航空器超出空管機構劃定空域范圍飛行的，處罰標準與無人機管制空域違規(guī)飛行一致，由公安機關責令停止飛行，可處500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，沒收違規(guī)設備，并處1000元至1萬元罰款。若違規(guī)升空飛行、放飛升空物體且情節(jié)較重的，可處以五日以上十日以下行政拘留。具體裁量情形如下：

（一）僅責令停止飛行的情形

1. 飛行范圍未明顯超出劃定空域的；

2. 短時操控A級模型航空器違規(guī)飛行的。

（二）責令停止飛行，并處500元以下罰款的情形

1. 操控A級、B級模型航空器飛行的；

2. 操控C級、D級模型航空器短時超出劃定空域飛行的。

（三）責令停止飛行、沒收違規(guī)模型航空器，并處1000元至5000元罰款的情形

1. 操控C級、D級、E級模型航空器違規(guī)飛行的；

2. 一年內曾因飛出劃定空域飛行被行政處罰的。

（四）責令停止飛行、沒收違規(guī)模型航空器，并處5000元至1萬元罰款的情形

1. 一年內因飛出劃定空域飛行被行政處罰兩次及以上的；

2. 在空中禁區(qū)、空中限制區(qū)、機場無人機管制空域等重點區(qū)域飛行的；

3. 飛行真實高度達到1000米以上的；

4. 發(fā)生失控墜落、部件掉落等安全事故的。

存在上述第一項情形，或存在第二、三、四項情形且造成危害后果的，除依規(guī)罰款、沒收設備外，可依據(jù)《治安管理處罰法》相關規(guī)定予以行政拘留。

五、非法持有、使用無人機反制設備的處罰標準

對于非法擁有、使用無人機反制設備的行為，由無線電管理機構、公安機關按職責分工依法沒收違規(guī)設備，一般情形可處5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以5萬元至20萬元罰款。具體裁量標準如下：

（一）僅沒收反制設備的情形

1. 非法持有兩臺及以下無人機反制設備，且未投入使用的；

2. 主動上交非法持有、未使用的無人機反制設備的。

（二）沒收反制設備，并處5萬元以下罰款的情形

1. 非法持有多臺無人機反制設備，且未投入使用的；

2. 非法使用無人機反制設備，未造成任何危害后果的。

（三）沒收反制設備，并處5萬元至10萬元罰款的情形

1. 多次或長時間非法使用無人機反制設備的；

2. 一年內曾因非法持有、使用無人機反制設備被行政處罰一次的；

3. 非法使用反制設備并造成一定危害后果的。

（四）沒收反制設備，并處10萬元至20萬元罰款的情形

1. 導致正常飛行的無人機失控、墜落、損毀的；

2. 一年內因非法持有、使用無人機反制設備被行政處罰兩次及以上的；

3. 造成嚴重危害后果或不良社會影響的。