民智漫談

作者：楊美西，民智國(guó)際研究院研究助理

（正文約3800字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間10分鐘）

當(dāng)?shù)貢r(shí)間 15 日，伊朗隊(duì)在世界杯的首戰(zhàn)拉開帷幕。最終，伊朗 2 比 2 戰(zhàn)平新西蘭。

從整體實(shí)力來看，伊朗男足的全球排名是第 20 名，遠(yuǎn)高于新西蘭男足的排名第 85 名，2 比 2 平局的比分似乎不會(huì)讓人感到意外，還會(huì)為新西蘭感到慶幸。

就在伊朗隊(duì)飛臨美國(guó)準(zhǔn)備與新西蘭鏖戰(zhàn)之際，美伊談判成果終于達(dá)成，這份備忘錄被視為伊朗沖突結(jié)束的標(biāo)志。

消息一出，賽場(chǎng)上的伊朗隊(duì)也受到直接影響。得益于兩國(guó)停戰(zhàn)協(xié)定的達(dá)成，原本無法在美國(guó)過夜的伊朗隊(duì)突然獲準(zhǔn)在美國(guó)過夜。

然而，據(jù)美聯(lián)社、法新社等媒體的最新消息，伊朗隊(duì)主教練加萊諾埃（Amir Ghalenoei）在賽后新聞發(fā)布會(huì)上表示，球隊(duì)突然又被勒令必須立即離開美國(guó)。

如果了解伊朗男足這場(chǎng)比賽前面臨的刁難、審查和針對(duì)，就明白此次伊朗隊(duì)的表現(xiàn)有多杰出了。

▲ 2026 FIFA世界杯開幕式（圖源/FIFA Official）

世界杯開幕前，路透社報(bào)道稱，伊朗隊(duì)直到開賽前最后階段才拿到赴美簽證，但竟被要求比賽當(dāng)日才能入境美國(guó)，比賽結(jié)束后即刻離境。

部分隨隊(duì)人員的簽證問題至今也沒有得到解決。

伊朗駐土耳其大使館猛烈抨擊美國(guó)政府，稱其為“對(duì)體育運(yùn)動(dòng)最惡劣的政治偏見干預(yù)”。

類似爭(zhēng)議并不只發(fā)生在伊朗代表團(tuán)身上。

伊拉克球員艾曼·侯賽因（Aymen Hussein）此前在美國(guó)機(jī)場(chǎng)也曾遭遇7小時(shí)長(zhǎng)盤查后才放行入境，理由據(jù)稱只是名字可能與另一名伊拉克公民相近。

西班牙《阿斯報(bào)》援引伊拉克媒體報(bào)道稱，美方對(duì)待侯賽因“簡(jiǎn)直像對(duì)待一名恐怖分子”！

國(guó)際足聯(lián)對(duì)于東道國(guó)保障參賽權(quán)實(shí)際上有明確要求。

根據(jù) FIFA 主辦協(xié)議及相關(guān)賽事規(guī)定，主辦國(guó)應(yīng)當(dāng)為參賽球隊(duì)、官員和相關(guān)工作人員提供必要的入境便利，以確保賽事正常舉行。

換言之，簽證制度雖然屬于國(guó)家主權(quán)范疇，但世界杯本身要求東道國(guó)盡可能避免將政治因素帶入?yún)①愘Y格和人員流動(dòng)安排之中。

美國(guó)的針對(duì)性太過明顯，以致于難以用一句“簽證審批流程延遲”來解釋，這是赤裸裸的“簽證武器化”行徑。

▲ 伊拉克球員艾曼·侯賽因（Aymen Hussein）（圖源/AFP）

簽證武器化：體育賽事中的政治工具應(yīng)用

美國(guó)國(guó)務(wù)院一名官員在 6 月 6 日表示：“伊朗參加世界杯所需的簽證，包括運(yùn)動(dòng)員和必要的后勤人員的簽證，已經(jīng)發(fā)放。我們絕不允許伊朗團(tuán)隊(duì)濫用這一系統(tǒng)，以虛假借口將‘恐怖分子’偷偷送入美國(guó)?！?/p>

這正是 “簽證武器化” 在此處的含義，它并非嚴(yán)格的法學(xué)或國(guó)際關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語。

在現(xiàn)有研究中，它通常指美國(guó)將簽證簽發(fā)、拒簽、撤簽、入境限制與相關(guān)領(lǐng)事裁量，作為服務(wù)于國(guó)家安全、外交施壓與地緣競(jìng)爭(zhēng)的政策工具。

從國(guó)家安全的角度上來看，美國(guó)以反恐為理由，將伊朗代表團(tuán)的入境問題安全化。

美國(guó)并未完全阻止伊朗隊(duì)參賽，而是把簽證發(fā)放限定在其認(rèn)定的“必要人員”范圍內(nèi)。

美國(guó)官員對(duì)于“恐怖分子”的描述，使得這這一事件被納入美國(guó)反恐審查和邊境安全體系。

這樣一來，美國(guó)既未完全禁止伊朗隊(duì)參賽，又借簽證問題將問題延伸到國(guó)家安全管理的范疇。

▲ 伊朗球員機(jī)場(chǎng)抵達(dá)畫面（圖源/FFIRI）

從外交施壓的角度上來看，美國(guó)通過簽證控制，把體育交流轉(zhuǎn)化為對(duì)伊外交杠桿。

簽證限制是一種較低成本的施壓方式，它不像軍事手段那樣激烈，也不像全面經(jīng)濟(jì)制裁那樣波及面廣，但能夠直接地影響到特定人員和國(guó)家形象。

在這一事件中，伊朗方面稱美國(guó)拒簽了“相當(dāng)一部分”管理、執(zhí)行和技術(shù)顧問人員，并認(rèn)為這是對(duì)體育的“政治偏見干預(yù)”。

這說明，簽證安排已經(jīng)超出單純賽事保障，表達(dá)美國(guó)表達(dá)對(duì)伊朗不信任、并對(duì)其代表團(tuán)活動(dòng)范圍進(jìn)行限制的手段。

從地緣競(jìng)爭(zhēng)的角度上來看，美國(guó)利用主辦國(guó)和制度性優(yōu)勢(shì)，將入境權(quán)轉(zhuǎn)化為地緣政治控制。

國(guó)際大型賽事通常具有一定的中立性和開放性，但主辦國(guó)仍掌握邊境、簽證和安保規(guī)則。

據(jù) BBC 報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧（Marco Rubio）曾表示，伊朗足球代表團(tuán)不得包括與伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)有關(guān)聯(lián)的人員；伊朗隊(duì)據(jù)稱還需要在比賽當(dāng)天進(jìn)入并離開美國(guó)。

美國(guó)已經(jīng)不是在單純地處理一支球隊(duì)的入境問題了，而是在利用其制度和場(chǎng)域優(yōu)勢(shì)，維持對(duì)伊朗相關(guān)人員跨境流動(dòng)的控制。

▲ 伊朗國(guó)家男子足球隊(duì)（Iran men's national football team）賽前于草坪拍攝首發(fā)陣容集體肖像（圖源/FFIRI）

類似的爭(zhēng)議并非第一次出現(xiàn)在世界杯歷史中。

1994 年美國(guó)世界杯期間，美國(guó)同樣需要處理與古巴、伊朗等政治敏感國(guó)家相關(guān)的入境和安全問題。

但當(dāng)時(shí)并未出現(xiàn)要求球隊(duì)比賽結(jié)束后立即離境等高度政治化的安排。

相比之下，本屆世界杯圍繞伊朗代表團(tuán)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，反映出國(guó)際政治環(huán)境已經(jīng)發(fā)生明顯變化。

世界杯的意義，從來不只在比賽本身。很多人看重它，也正是因?yàn)樵谶@樣的賽事里，分歧和對(duì)立至少能暫時(shí)退后一步。

可美國(guó)圍繞簽證問題表現(xiàn)出的猜疑和選擇性開放，恰恰破壞了這種最基本的期待。

受影響的不只是比賽秩序，還有人們對(duì)國(guó)際賽事應(yīng)當(dāng)盡量保持公平、中立的信心。

當(dāng)連世界杯門前都豎起了意識(shí)形態(tài)篩網(wǎng)，當(dāng)連一名球員、一支球隊(duì)、一個(gè)國(guó)家能否體面入場(chǎng)都要先接受美國(guó)的政治審判。

美加墨世界杯被 “背刺” 的，便不止是賽事本身，更是這個(gè)時(shí)代對(duì)和平、開放與普遍規(guī)則本應(yīng)保有的最低期待。

體育與國(guó)際關(guān)系

體育賽事長(zhǎng)期被視為緩和政治對(duì)立的重要渠道。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇兩國(guó)雖然長(zhǎng)期處于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，但體育交流仍被視為維持有限溝通的重要方式。

例如 1971 年的“乒乓外交”推動(dòng)了中美關(guān)系破冰，而 1980 年莫斯科奧運(yùn)會(huì)和 1984 年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)的相互抵制，則被廣泛視為國(guó)際體育被地緣政治裹挾的典型案例。

從國(guó)際關(guān)系角度看，這反映了大國(guó)權(quán)力運(yùn)作方式的變化。

傳統(tǒng)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)更多表現(xiàn)為軍事壓力、經(jīng)濟(jì)制裁和外交對(duì)抗；而在全球化的背景下，對(duì)人員流動(dòng)、知識(shí)交流和賽事參與的控制，也成為影響國(guó)際關(guān)系的重要手段。

美國(guó)希望繼續(xù)保持自身作為全球資本、教育、科技和大型賽事中心的地位，因?yàn)檫@有助于維持其國(guó)際影響力和制度吸引力。

但與此同時(shí)，美國(guó)又不愿放棄對(duì)進(jìn)入權(quán)的篩選和控制，尤其是在面對(duì)被其視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或安全威脅的國(guó)家時(shí)，簽證政策往往會(huì)被賦予更強(qiáng)的政治和安全含義。

這樣一來，所謂開放并不是無條件的開放，而是以美國(guó)規(guī)則和美國(guó)判斷為前提的選擇性開放。

因此，美國(guó)話語體系下的簽證武器化，更深層地體現(xiàn)出美國(guó)通過控制進(jìn)入權(quán)，影響不同國(guó)家、群體和敘事在國(guó)際社會(huì)中的形象和影響力。

換言之，簽證被用來劃定國(guó)際交往的邊界，也被用來維護(hù)美國(guó)在國(guó)際秩序中的主導(dǎo)地位。

▲ （圖源/FIFA Official）

政治敘事對(duì)體育的影響

從法律層面看，美國(guó)政府在簽證簽發(fā)問題上的確擁有較大自由裁量權(quán)。

《移民與國(guó)籍法》（Immigration and Nationality Act）第212條規(guī)定，涉及國(guó)家安全、恐怖主義關(guān)聯(lián)以及外交利益考量時(shí)，美國(guó)政府有權(quán)拒絕外國(guó)公民入境。

這意味著，簽證限制并非完全脫離法律依據(jù)，而是在法律授權(quán)范圍內(nèi)被賦予了更強(qiáng)的政治含義。

但法律授權(quán)并不意味著政策動(dòng)機(jī)只有安全考量。

在國(guó)際政治實(shí)踐中，同樣的法律條文往往會(huì)因不同的政治環(huán)境而被賦予不同功能。

簽證限制既可以服務(wù)于邊境安全，也可能被用于向國(guó)內(nèi)選民傳遞強(qiáng)硬信號(hào)、塑造政府形象，并強(qiáng)化特定外交立場(chǎng)。

因此，若只是只把美國(guó)對(duì)伊朗的簽證限制理解為安全政策，就會(huì)忽視它在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治中的作用。

長(zhǎng)期以來，對(duì)伊朗采取強(qiáng)硬立場(chǎng)不僅是美國(guó)中東政策的一部分，也經(jīng)常被用于國(guó)內(nèi)政治動(dòng)員。

特朗普政府時(shí)期，美國(guó)把伊朗置于“最大壓力”政策的核心位置。

時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）在2018年闡述對(duì)伊戰(zhàn)略時(shí)，將伊朗稱為“無賴政權(quán)”，認(rèn)為伊朗不是一個(gè)可談判的普通對(duì)手，而是必須被持續(xù)展示為美國(guó)安全和秩序威脅的對(duì)象。

于是，對(duì)伊朗球員的簽證和對(duì)伊朗代表團(tuán)成員的審查，就都不只是行政技術(shù)問題了。

它可以向國(guó)內(nèi)選民顯示其在反恐和對(duì)外政策上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，既服務(wù)于外交對(duì)抗，也服務(wù)于選舉敘事，是對(duì)內(nèi)部選民的情緒投喂。

▲ 前美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克爾?蓬佩奧（Michael Pompeo)（圖源/Getty Images）

結(jié)語

本文真正關(guān)注的，并不只是美國(guó)在伊朗世界杯簽證問題上的具體做法。

而是這一事件所反映出的更大趨勢(shì)：在當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中“，開放”、“規(guī)則”和“交流”仍然是各方常用的政治辭藻，但它們的實(shí)際適用正在變得越來越不平衡。

▲ 美國(guó)反戰(zhàn)和平抗議游行人群（圖源/NurPhoto）

人員流動(dòng)、體育賽事、學(xué)術(shù)交流和跨境往來，表面上被視為全球化的一部分，但在現(xiàn)實(shí)操作中，邊境、簽證和名單審查越來越多地受到大國(guó)政治影響。

當(dāng)簽證被用作政策工具時(shí)，受影響的不只是某一個(gè)國(guó)家的運(yùn)動(dòng)員或代表團(tuán)。

更重要的是，國(guó)際交往中原本應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)中立和開放的空間，正在被安全邏輯和政治競(jìng)爭(zhēng)不斷壓縮。

世界杯這樣的國(guó)際賽事，本應(yīng)盡可能減少政治分歧對(duì)參賽權(quán)和人員往來的影響。

但如果主辦國(guó)可以借簽證審查對(duì)特定國(guó)家設(shè)置額外限制，那么體育交流本身也會(huì)被卷入國(guó)家間對(duì)抗之中。

當(dāng)簽證成為武器，最先受傷的也許是伊朗球員。

但最終被侵蝕的，是所有人對(duì)于開放包容之世界最基本的信念。

當(dāng)這種信念不斷被削弱，受到?jīng)_擊的就不只是世界杯，而是國(guó)際社會(huì)對(duì)于開放交流、公平參與和普遍規(guī)則的基本信心了。

撰稿：楊美西 陸嘉珩

編務(wù)：朱欣月

責(zé)編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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