本報記者 魏哲哲

重慶一家火鍋店里顧客在用餐。 新華社記者 儲加音攝

第二屆杭州國際人形機器人與機器人技術展覽會上的人形機器人格斗比賽。 袁新宇攝

“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性。”習近平總書記的重要講話，為做好地方立法工作、提高立法質量提供了根本遵循和科學指引。

切口小、條文少、行動快、形式活、內容實……近年來，“小快靈”地方立法越來越多，成為一個突出亮點。

“小快靈”地方立法，有哪些新探索？帶來哪些改變？本期民主政治版聚焦4個樣本，看地方如何針對問題“量身定制”法規規范，讓“所立之法”成為“所需之法”。

——編 者

產業發展立法：

重慶火鍋有了法治“名片”

紅油鍋底翻滾，熱氣升騰。這是重慶的煙火氣，也是這座城市極具辨識度的名片。今年5月，全國首部火鍋產業地方性法規《重慶火鍋產業發展促進條例》施行。

一鍋沸騰味道，串聯起大產業。截至2025年，重慶市火鍋相關從業人員近90萬人，全產業鏈產值達3300億元。

“但是，火鍋產業發展仍面臨著產業規模不夠大、龍頭企業不夠強、供應鏈水平不夠高、質量效益不夠好等問題。”重慶市人大財經委副主任委員張邦平說，立法有助于進一步完善促進火鍋產業發展的制度機制，營造良好發展生態。

共有28條的條例，回應著產業所需。

條例開宗明義，以法規形式明確了“重慶火鍋”的定義：“發源于重慶，運用獨特工藝炒制、熬制和調制底料，以麻辣鮮香為代表風味，展現巴渝飲食文化習俗的火鍋類型”，突出“重慶火鍋”辨識度，彰顯地域文化特色。

重慶市人大常委會法工委副主任李媛介紹，條例同時規定，在本市經營的其他類型火鍋的產業發展促進活動參照執行，共享資源、共同發展，既突出重慶火鍋的獨特地位，又為各類火鍋業態營造了公平競爭、共生共榮的市場環境。

針對“大而不強”問題，條例要求科學規劃、合理布局火鍋產業有關生產基地、交易市場、特色消費區等。同時，支持火鍋食品原料優質供給基地、加工基地及設施設備制造基地建設。

“舌尖上的安全”，社會公眾高度關注。如何嚴守安全底線？條例從全鏈條入手，在生產加工環節、質量監管、消防安全等方面，構建嚴密的安全保障體系，讓消費者吃得放心、安心。

條例在品牌建設與文化融合上著墨頗多。一方面，支持申請商標、申報“中華老字號”“重慶老字號”，加強知識產權保護。另一方面，明確推動重慶火鍋傳統技藝列入非物質文化遺產代表性項目名錄。在拓展國際市場方面，條例鼓勵重慶火鍋企業“走出去”，支持建設火鍋食材倉庫和加工基地、開設品牌連鎖門店、發展跨境電商。

法治是最好的營商環境。重慶市火鍋產業協會會長陳國華表示，協會將加快制定傳統風味標準規范等，讓“重慶味道”有標可依，城市名片更加耀眼。

文化遺產立法：

破解茶馬古道保護困境

茶馬古道是中國歷史上重要的商貿文化交通廊道。在云南普洱，有一部為文化瑰寶護航的“小快靈”立法——《普洱市茶馬古道文化遺產保護條例》。這是全國首部專門針對茶馬古道文化遺產保護制定的法規。

切口小、條文少，是該法規的一大特點。

“需要幾條就定幾條。”普洱市人大常委會副主任李鴻介紹，該條例不分章節，僅19條條文，聚焦普洱茶馬古道文化遺產保護工作中存在的實際困難和問題。

短小明快，還要精準管用。高質量的地方性法規就是要直面問題。

例如，管理主責不清是茶馬古道保護的難題。對此，條例推動形成“政府主導、部門協同、社會參與”的共治格局，規定市、縣(區)人民政府應當加強對茶馬古道文化遺產保護和利用工作的組織領導，建立統籌協調機制，研究解決重大問題，將茶馬古道文化遺產保護和利用納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、文化和旅游發展規劃，相關保護和利用經費列入本級財政預算。

針對“底數不明”，條例規定了資源調查和名錄保護制度，由市、縣(區)人民政府及其文化和旅游行政部門開展資源調查，建立檔案與數據庫，組織編制并向社會公布保護名錄，做到家底清晰、保護有據。

嚴格保護與合理利用如何統籌兼顧？條例為活化利用留足空間：由市、縣(區)人民政府及其有關部門在確保文化遺產安全的前提下，推動深入開展宣傳、展示展演、推介等活動，扶持打造精品旅游線路，培育文創產品研發、康養休閑、民宿美食、體育賽事等新業態；規定傳承發展制度，培養專業人才，倡導科學研究和學術交流，充分挖掘和闡釋茶馬古道文化遺產歷史文化內涵。

“市人大常委會將結合條例實施情況，適時組織開展執法檢查、立法后評估等，督促各級主體認真履行職責，保障條例全面貫徹落實。”李鴻說，普洱市將以條例施行為契機，凝眾智、聚眾力，共同攜手守護好、利用好、傳承好這份寶貴遺產。

交通安全立法：

守護農村群眾安全出行

農村道路交通安全是群眾最關心、最直接、最現實的民生問題之一。

河南焦作市武陟縣圪垱店鎮馮村南口，是縣道龍園線與鄉道楊鋪公路的交叉口。這里交通環境規范有序，讓人感到踏實。

然而，此前這里多次發生交通事故，曾被認為是周邊5個村莊的“出行險地”。

變化如何發生？

針對農村地區平交路口事故高發問題，焦作市人大常委會多次組織專題調研，督促公安、交通運輸等有關職能部門深入開展農村路口源頭治理，探索“四個一”(設立一個黃閃燈、一組減速帶、一組警示標志和一組測速監控設施)等工作機制。經整治后，群眾安全感明顯提升。

設立“黃閃燈”等管用的措施能否以制度形式固化下來？今年1月1日，《焦作市農村公路交通安全設施管理條例》正式施行。這是河南省第一部農村公路交通安全設施管理的地方性法規，把焦作多年實踐中“長”出來的辦法，寫進了法條。

焦作市人大常委會法工委負責人介紹，條例僅20條，聚焦農村公路交通安全設施管理的關鍵環節，作出了一系列科學務實的制度設計。

在農村公路交通安全設施建設管理方面，條例將實踐中形成的“四個一”等工作機制通過立法形式進行固化。明確將農村公路交通安全設施與主體工程“四同步”；規定在混合交通流量大、事故易發多發的平交路口，可以設置黃閃燈、減速丘(帶)、警示標志、測速顯示儀等設施。

在職責劃分方面，條例重點對縣(市)、區人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處的職責進行了細化，明確市交通運輸部門是農村公路交通安全設施建設管理工作的主管部門，公安機關參與交通安全設施的設計方案評審和竣(交)工驗收、交通安全隱患排查和治理等工作，有效解決職責不清、推諉扯皮等問題。

“以條例實施為抓手，我們將進一步加大農村公路交通安全治理力度。”焦作市公路事業發展中心主任李英豪表示。

新興領域立法：

助力具身智能機器人“跑”得更穩

近來，在浙江杭州，機器人產業引人關注，成為杭州未來產業發展的生動一例。

然而，具身智能機器人產業在快速發展中，也存在一些問題。如何回應新興領域發展需求？

今年5月1日，《杭州市促進具身智能機器人產業發展條例》施行。作為全國首部聚焦具身智能機器人領域的地方性法規，條例緊扣產業發展核心需求，助力具身智能機器人“跑”得更穩。

該條例首次在法律層面對“具身智能機器人”作出明確界定：具備物理形態，通過融合人工智能技術實現感知、認知、決策和行動一體化自主能力，可與真實環境進行實時交互，并完成多種復雜任務的智能機器人。

核心技術攻關存在“卡脖子”、基礎設施建設有待完善、應用場景落地難……具身智能機器人在快速生長中遇到“成長的煩惱”，亟須法治手段破除障礙、激發活力。

“小快靈”立法，就要立足現實之需。為摸清產業堵點，杭州市人大常委會有關負責人多次帶隊走進企業和科研院所調研，邀請相關企業負責人參加常委會會議審議，一線聲音被梳理成“問題清單”，并逐條轉化為制度回應。

針對技術之困，條例總結固化杭州的開源實踐，支持企業、科研機構、高校、開發者開放算法模型、開發工具與數據集，建設開源技術生態；針對基礎設施短板，聚焦智能算力、數據中心、應用中試等系統布局，支持建設高質量訓練數據集與中試、檢測平臺；針對場景落地難，率先以法規形式明確政府統籌場景培育和開放的職責……

條例提出的“探索構建沙盒監管模式”，被視為一大亮點。vivo機器人Lab首席科學家邵浩表示，沙盒監管為企業提供了一個相對寬松的創新環境，有利于前沿技術大膽試錯、快速迭代。

“鼓勵創新發展的促進法、防范風險的安全法、規范權力的程序法，這是條例的三個定位。”杭州市人大常委會主任暨軍民表示，條例明確禁止危害國家安全、用戶人身財產安全等行為，要求遵循以人為本、安全可控等科技倫理原則，并探索編碼管理、電子圍欄、全生命周期追溯等舉措。

(侯竣元參與采寫)

《 人民日報 》( 2026年06月18日 17 版)