林下種植、林下養殖、林下采集加工、森林景觀利用……模式多樣的林下經濟是增加農民收入的重要途徑，是推進鄉村全面振興的“綠色引擎”。目前，全國林下經濟利用林地超6億畝，從業人數3400萬人，經營主體95萬個，年產值超1.3萬億元。

浙江“七山一水二分田”，林業是浙江山區發展的重要資源。去年，浙江以全國2%的林地面積創造了全國6.6%的林業產值，部分重點山區縣農民收入的50%以上來自林業。浙江發展林下經濟有何經驗？林下經濟怎樣帶動農民增收致富？日前，記者到浙江杭州市淳安縣、衢州市開化縣、麗水市松陽縣等地進行了采訪。

打造林業標準地，讓林地從“低效閑置”變為“高效資產”

平整通暢的主干道縱橫交錯，分布式蓄水池覆蓋全域，全方位監控系統實時守護林地生態，黃精、白及、三葉青等道地中藥材長勢良好……走進淳安縣林業總場燕山分場，430畝的“七有”林業標準地已成為生態產業示范基地。

“七有”，即有林區道路、管理用房、蓄水池（灌溉）、機械運輸軌道、通信與網絡覆蓋、電力設施、智能監控與溯源系統，對標的是工業園區“三通一平”模式。

“七有”為何重要？“在‘七有’林業標準地上，企業可以直接搞種植、上項目，省去80%以上的前期投入，進山入林意愿明顯提升。”淳安縣林業總場燕山分場場長劉朝暉說。

過去，浙江山區林地面臨“零散碎、設施弱、經營散”等困境，好生態難以轉化為好收益。2025年4月，浙江印發《浙江省關于開展林業標準地建設的指導意見》，從總體要求、概念界定、導向原則、準入條件、建設任務和保障措施等6個方面，對開展林業標準地建設進行了明確和規范。林業標準地逐步喚醒沉睡山林，釋放出磁場效應，讓林地從“低效閑置”變為“高效資產”。

2025年12月，國家林業和草原局印發《關于促進林下經濟發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出推廣“林業標準地”模式發展林下經濟，標志著這一源自浙江的創新實踐正式走向全國。

浙江農林大學林業與生物技術學院副院長陳健介紹，林業標準地是一種創新的土地利用與產業發展模式，通過統一布局建設有效減少違法破壞森林生態問題的發生，同時能夠精準化解資源錯配、投資門檻高、利益聯結弱等林下經濟發展難題。

位于淳安縣文昌鎮高鐵新區千島湖健康產業園的仙池生物醫藥有限公司，是林業標準地的受益企業之一。“選擇落戶淳安，林業標準地帶來的完善配套是關鍵。”公司負責人魯衛斌表示，政府建好了廠房和水、電、路網，企業可以直接投產。今年企業預計生產約50噸功能食品原料及280噸果蔬汁飲料，實現年銷售收入5000萬元。企業的部分收益將反哺當地，助力林下經濟特別是中藥材產業發展。

截至今年年初，淳安縣已完成14個林業標準地建設，面積1.1萬畝，吸引近20個項目落地，帶動農戶年均增收5000元以上。

“通過打造林業標準地，浙江實現‘企業找地’與‘政府供地’的雙向對接，從‘零散經營’到‘規模集約’的轉變，從制度層面破解林下經濟發展瓶頸，讓社會資本敢進山、愿入林、能贏利。”浙江省林業局林業改革和產業發展處副處長何志明說。

林業標準地如何發展？陳健建議，可以串聯起多個林業標準地，建設“林業共富園區”，從單一產業承載向“全產業鏈+多元業態”升級。同時，配置共享林事服務中心、冷鏈倉儲、品牌運營中心等，形成“林業標準地+工坊+園區”的產業生態群落。

“林業共富園區已成為浙江當前和今后一個時期推進林業產業，特別是林下經濟高質量發展的關鍵抓手。”何志明向記者展示了一張“浙江省林業共富全生命周期改革路徑圖”，“‘十五五’時期，浙江將持續擴大林業共富園區覆蓋面，進一步拓寬綠水青山向金山銀山的轉化路徑，讓更多山區農民共享發展成果。”

三產深度融合，讓綠水青山成為百姓的幸福靠山

松陽縣雙童積雪休閑莊園，工人們一早上山，穿梭在香榧林中采茶。“一畝茶園年均收益1萬余元，等香榧進入穩定掛果期，每畝林地年收益能達到1.5萬元。”雙童積雪休閑莊園負責人王瑭金介紹，在當地政府支持下，他在800畝香榧林下套種了300余畝茶葉，大大提升了林地附加值。

香榧從種植到盛產通常需15年，生產周期長、投入大，林農往往面臨資金壓力。松陽縣探索“立體種植、長短結合、以短養長”模式，破解香榧收益慢的難題，提高農民積極性。

“‘香榧+’模式不僅能防止水土流失、增強光合作用、抑制雜草，還對香榧起到間接撫育作用。”松陽縣自然資源和規劃局黨委委員、松陽縣生態林業發展中心主任葉金軍介紹，全縣香榧種植面積已達8.9萬畝，通過林下套種，農戶管理成本降低20%以上，林地利用率提高50%，香榧產量也提升超30%。

第一產業的提質增強了林地的整體效益，第二產業的發展則提高了林下經濟產品的附加值。

松陽縣象溪鎮南坑源村地處山區，林地資源閑置多、產業基礎弱，村民增收一直是個難題。2023年，借助松陽縣中醫藥產業政策和象溪鎮“江南藥谷”林業共富項目，村兩委積極推動在毛竹林、板栗等喬木林下開展三葉青連片種植。

“三葉青喜陰怕曬、生長周期3—5年。我們以林下原土混合有機肥、草木灰為基質，把三葉青栽種在無紡布袋里，既集中營養，又方便采收，畝均年收益可達6萬元。”南坑源村黨支部書記蘭金連說，全村2/3勞動力實現就近就業，30余戶農戶學到技術后開展種植，盤活閑置林地2600多畝。

林下經濟能不能“鏈”出高價值，關鍵看加工。南坑源村引進多家藥企，帶動社會資本投入超2500萬元，實現從種苗、種植、加工到銷售全鏈條布局。

“我們統一種源、肥料、種植等規程，確保浙產三葉青道地品質。同時開發中藥配方顆粒、飲片、泡腳包、面膜等深加工產品，讓道地藥材身價倍增。”浙江貝尼菲特藥業三葉青GAP（中藥材生產質量管理規范）種植基地負責人陳霞介紹，企業與當地林業部門簽訂合作協議，還與農戶簽訂鮮品保底每斤100元收購協議，解決農戶“種得出、賣不掉”的后顧之憂。

“林下經濟+康養”“林下經濟+藥膳美食體驗”“林下經濟+旅游”等新業態，讓林下經濟發展前景更加開闊。

淳安縣千島湖鎮鹿島上的千島湖植物園，是由臨湖整治地塊修復而來的生態園區，銀縷梅、珙桐等上千種植物錯落生長，230個品種的繡球花點綴林間。紫藤隧道藤蔓垂落、“天空之鏡”臨水而立、婚禮草坪開闊浪漫，是年輕人鐘愛的熱門打卡點。游客遠眺千島碧水，近賞繁花綠植，用鏡頭定格湖光山色，在鹿鳴臺投喂梅花鹿、觀賞孔雀，盡情享受自然意趣。

“這里不只是一座植物園，更是自然科普、森林康養的生態旅游地。”千島湖林場場長王暉介紹，截至目前，千島湖植物園累計接待游客超21萬人次，為林場增加凈收益約130萬元。

松陽縣“江南藥谷”建成百草長廊、中醫藥研學館，打造藥膳民宿集群，推出三葉青藥膳、黃精饅頭等特色美食，年接待游客超50萬人次，帶動旅游收入5000余萬元；開化縣依托崖壁石斛基地，開發森林康養、研學體驗項目，游客可參觀石斛種植、體驗鮮條采摘，帶動周邊民宿、餐飲蓬勃發展，年經濟效益超3000萬元……浙江支持各地因地制宜開發自然教育、生物制造、森林康養等項目，鼓勵村集體通過自辦或聯合經營等方式建設農村電商產業平臺、眾創平臺，不斷拓寬山區農民增收渠道。

一片林就是一個綠色車間，一座山就是一條共富產業鏈。“一產激活、二產提質、三產融合的林下經濟發展之路，不僅守住了‘綠色家底’，還能實現生態保護、綠色發展、民生改善有機統一，讓綠水青山真正成為百姓的幸福靠山。”何志明說。

加強服務保障，讓林下經濟長久發展、持續富民

錢江源頭，群山疊翠。走進開化縣齊溪鎮里秧田村，一叢叢鐵皮石斛順著巖石紋理攀附生長。“我們采用‘人種天養’這種仿野生生態種植模式，讓石斛的口感更好、有效營養成分更高。不施肥、不打藥，食用更安全，對環境更友好。”浙江森古生物科技有限公司總經理呂新旺說，“崖壁石斛需要7年才能采收，一次種植以后就能獲得長期收益。”

呂新旺是國家林草鄉土專家，因看中錢塘江源頭優越的生態環境，他選擇來開化縣發展林下經濟。“我們團隊研發出植物基糯米膠固定石斛種苗，既不破壞巖石，也不影響森林生態；還篩選出促萌發真菌因子，將種子發芽率從十萬分之一提升至20%至30%。”呂新旺說。

《若干措施》提出，“強化林下經濟科技支撐。”鄉土專家長年奔波在基層一線，是打通林草科技落地“最后一公里”的重要力量。

浙江出臺《浙江省林業鄉土專家遴選管理辦法》以來，已累計培育省級林業鄉土專家550名、國家林草鄉土專家102名。他們送技術、送指導、送服務到林間地頭，為林下經濟項目提供“一對一、點對點”科技支撐。

浙江重點林區縣還與科研機構和院校合作，開展林下經濟應用技術研究和集成，加強技術成果集成示范推廣應用。

松陽縣“江南藥谷”引進浙江中醫藥大學松陽研究院項目，建成后將成為浙江省種類最多的中藥種質資源展示園。“我們預計每年能為農戶提供優質中藥材種苗60萬株以上，輻射帶動數千戶農民從事中藥材種植，實現戶均增收1萬元以上。”浙江中醫藥大學研究院科研主管崔琦說。

林下經濟長久發展、持續富民，完善的服務保障體系是重要支撐。作為浙江重點林區縣，淳安縣、開化縣、松陽縣三地持續加強政策指導、技術培訓、市場信息服務，引導社會各界積極參與到林下經濟發展中來。

錨定“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革目標，2024年浙江省推出深化集體林權制度改革“一股份兩平臺”模式。

“一股份兩平臺”即村級股份合作社、林權流轉收儲共富平臺、林權市場交易管理平臺。村集體和農戶以林地經營權作價入股成立合作社，合作社再入股國資等收儲平臺，由收儲平臺“零存整取”，對零散的山區林地進行統一打包，根據當地實際、市場需求和產業類型，統一打造成水路電等配套的林業標準地并通過林權交易管理平臺等對外招商。

作為有為政府與有效市場的結合點，國有企業在其中發揮著重要作用。何志明表示，國有企業是平臺搭建與資源收儲的“主力軍”，集中收儲林地實現規模化集約化經營；是政府引導與招商引資的“橋頭堡”，建成林業標準地并增信引資；是利益聯結與風險共擔的“穩定器”，以“保底+分紅”保障農戶和村集體收益；是產業運營與價值實現的“操盤手”，通過科學經營和產業融合實現生態產品價值高效轉化。

松陽縣建成1個縣級流轉收儲平臺和12個村級林業股份合作社。其中，玉巖鎮“黃精小苑”實行“綜合體股份合作效益分紅”模式，構建“租金保底、股金分紅、薪金增收”的多元收益體系；象溪鎮“江南藥谷”則采用“返租倒包”模式，村集體統一流轉農戶閑置山林，再發包給種植大戶、龍頭企業。

“林業兼具生態效益、經濟效益、社會效益，能拓寬綠水青山向金山銀山轉化的渠道，要在尊重農民意愿的前提下，以市場需求為導向，以政府主導、國企牽頭、社會參與等多種模式，以現代林業服務賦能全鏈條升級，真正實現生態更美、產業更興、百姓更富。”陳健說。

發展林下經濟是深化集體林權制度改革和促進林業高質量發展的重要抓手。

從零散林地到林業標準地，從初級原料到高端產品，從單一種養到三產融合，浙江三地的實踐，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的科學理念，也為全國利用廣闊山區林地發展林下經濟、推進鄉村全面振興與共同富裕提供了鮮活樣本。

“浙江將繼續深化林業綜合改革，持續延伸產業鏈、提升價值鏈，讓莽莽青山變身可持續造血的‘綠色車間’，林下空間成為群眾增收的‘致富引擎’，山區農民過上‘綠富共生’的美好生活。”何志明說。（記者 董絲雨）

來源：人民日報