最近,日本和菲律賓啟動所謂的海洋劃界談判,這步棋下得看似精明,實則在美國內(nèi)部引發(fā)了一片罵聲,被斥為“愚蠢”。
為什么?因為它無意中觸碰了一個長期的戰(zhàn)略敏感點,更意外地促成了一種局面的改變。
長期以來,我們在臺灣海峽的存在感毋庸置疑,西海岸的巡邏執(zhí)法早已常態(tài)化;但臺灣以東,那片直面太平洋的廣闊海域,卻始終缺少一個持續(xù)、常態(tài)化治理的抓手。
而日菲這一動,反而給了我們一個絕佳的契機(jī),把目光和力量投射到了那個一直心心念念的東海岸。
這背后的治理邏輯轉(zhuǎn)變,才是真正值得玩味的地方。
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談到臺海問題,外界的第一反應(yīng)往往是臺灣海峽。
這很自然,因為臺灣海峽連接?xùn)|海與南海,是世界上最繁忙的國際航道之一,也是兩岸往來最密切的區(qū)域。
因此,我們的軍事演訓(xùn)、海警巡航,乃至國際輿論的聚光燈,大多集中在臺灣島西側(cè)的海域。
這是長期以來的常態(tài),是一種實力的展現(xiàn),也是主權(quán)的宣示。
但臺灣島的東部,情況則完全不同。
那里直面浩瀚的太平洋,遠(yuǎn)離大陸海岸線,水深條件復(fù)雜,航道廣闊。
從地緣上看,這里被美國及其盟友視作第一島鏈的核心節(jié)點,承擔(dān)著連接?xùn)|北亞與東南亞、勾連西太平洋的關(guān)鍵作用。
正因如此,這片海域長期以來具有一種特殊的敏感性,它更像一個戰(zhàn)略意義上的“留白”區(qū)域。
我們在這片區(qū)域的存在,更多是象征性的、偶發(fā)性的,缺乏一種常態(tài)化、機(jī)制化的治理行為。
這并非能力不及,而是時機(jī)與焦點的選擇問題。
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按照地理常識,日本和菲律賓并不直接接壤,中間隔著臺灣島周邊的廣闊海域。
在這種情況下,兩國突然討論起相關(guān)海域的劃界問題,其真實意圖難免引人遐想。
外界普遍認(rèn)為,這絕非單純的技術(shù)層面討論,而是近年來地區(qū)戰(zhàn)略競爭加劇的一個縮影,背后顯然有試圖通過雙邊協(xié)議制造既成事實、攪動現(xiàn)有格局的考量。
事情的發(fā)展出乎了他們的預(yù)料。
就在相關(guān)消息傳出后,中國海警及海事系統(tǒng)在臺灣島東部海域展開了一系列公開行動。
其中最引人注目的,是由交通運輸部門組織的專項海上巡查與測繪任務(wù)。
很多人可能覺得測繪海底地圖只是技術(shù)工作,實則不然。
在海洋治理體系中,測繪、航標(biāo)設(shè)置、航道管理、救援保障等一系列工作,都是國家實施有效管轄的重要組成部分。
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軍事力量展示的是防衛(wèi)決心,而海事管理體現(xiàn)的則是實際的治理能力。
兩者相輔相成,但在某些時候,后者的常態(tài)化存在,更具說服力和持續(xù)性。
這次行動的關(guān)鍵點在于,它不是在秀肌肉,而是在補(bǔ)短板。
過去,外界更多看到的是我們軍艦和軍機(jī)的出現(xiàn),而如今,行政管理力量開始成體系地出現(xiàn)在這片海域。
巡航、測繪、執(zhí)法、救援、航道維護(hù),這些看似普通的工作,一旦形成常態(tài)化機(jī)制,其釋放的信號遠(yuǎn)比一次大規(guī)模軍演要深遠(yuǎn)得多。
它意味著,臺灣東部海域正在從一個單純的戰(zhàn)略空間,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€治理空間。
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海洋權(quán)益的維護(hù),從來不取決于口頭聲明的強(qiáng)硬程度,而取決于誰能夠持續(xù)地出現(xiàn)在那里,誰能夠提供公共服務(wù),誰能夠進(jìn)行有效管理。
國際海洋法實踐中,有一個非常重要的原則,就是有效管轄。誰能夠長期開展海洋調(diào)查、保障航行安全、管理航道秩序、提供海上救援,誰就擁有更堅實的現(xiàn)實存在基礎(chǔ)。
此次相關(guān)行動完成后,一個實實在在的成果是:臺灣東部部分海域的海底數(shù)據(jù)得到了進(jìn)一步完善。
這對于普通人來說,可能只是地圖上多了一些符號,但對于海洋管理而言,卻意味著航行安全、資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測乃至未來海洋開發(fā)能力的實質(zhì)性提升。
這釋放出的清晰信號是:未來,臺灣東部海域?qū)⒃絹碓蕉嗟乇患{入我們常態(tài)化管理的視野之中。
放眼全球,真正穩(wěn)定的海洋秩序,從來都是靠持續(xù)存在來維持的。
誰能提供航行服務(wù),誰能進(jìn)行海上救援,誰能治理海洋環(huán)境,誰能保障航道安全,誰就擁有更大的實際話語權(quán)。
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從這個角度看,日本和菲律賓的這次動作,雖然意圖并不單純,但客觀上卻促使我們以一種更加主動、更加務(wù)實的姿態(tài),填補(bǔ)了在東海岸治理版圖上的空白。
他們本想通過政治操作強(qiáng)化自身立場,結(jié)果卻意外地推動了我們對該區(qū)域治理工作的展開。
美國之所以大罵其“愚蠢”,或許正是因為看穿了這一點:這步棋不僅沒有達(dá)到預(yù)期的牽制效果,反而刺激對手完成了一次關(guān)鍵的戰(zhàn)略補(bǔ)位。
這恐怕是日菲當(dāng)初決策時,萬萬沒有預(yù)料到的結(jié)果。
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