6月21日，美伊線下談判在瑞士正式啟動。美國副總統萬斯抵達會場，與伊朗代表團開啟面對面磋商，巴基斯坦、卡塔爾調解人員同步到場參與協調。這場會談承接6月17日雙方遠程簽署的諒解備忘錄，是近四個月中東局勢動蕩后，美伊首次大規模高層線下對話。

本次會談有兩大值得關注之處：一是伊朗調整談判帶隊人選，打破多年外交慣例，由議會議長卡利巴夫取代外長牽頭談判團隊。二是伊朗計劃在60天免費通航窗口期結束后，對過往商船收取安全保險費用，美方卻放出反對態度。

那么問題來了，伊朗這次派出的談判代表團到底有什么不同之處，特殊在哪呢？圍繞霍爾木茲海峽的收費爭議，到底是怎么回事？

先來看第一個問題，伊朗談判代表團到底有什么不同之處？過往十余年所有伊核談判、美伊磋商中，伊朗基本上都采用的是外長牽頭的模式。但本次瑞士會談改變了這一模式。卡利巴夫以議會議長身份出任代表團團長，職級和政治權重遠超外長。這名政壇元老擁有革命衛隊履歷，深耕伊朗政壇多年，長期把控議會立法、財政預算等關鍵工作，同時兼任對華事務全權特使，是伊朗國內銜接多方外交、統籌軍政民生事務的重要人物。

人員出現調整，在一定程度上體現的是，伊朗對本次談判的全新定位。此前的外交層面磋商，僅能解決表層的技術分歧，無法適配當下復雜的局勢需求。自今年2月美以沖突爆發后，伊朗遭遇海上封鎖、資產凍結、油氣出口受阻等多重困境，國內民生和經濟承壓明顯。單一外交團隊的談判模式，難以兼顧軍方、議會、政府多方訴求，容易出現談成的協議無法在國內落地的問題。

卡利巴夫帶隊出訪，能夠統籌協調伊朗國內各方力量，提前打通協議落地的內部流程，避免談判成果流于形式。同時，其職權覆蓋范圍更廣，讓本次談判議題不再局限于核問題，拓展至制裁解除、資產解凍、能源出口、黎巴嫩局勢、霍爾木茲海峽管控等多個領域。這也意味著，伊朗不再滿足于短期停火降溫，希望通過本輪對話敲定長期、穩定的區域相處規則。

除此之外，本屆伊朗代表團陣容搭配極具針對性。外長阿拉格齊參與，負責專業外交條款對接；最高國家安全委員會、外交部高層官員也加入代表團，聚焦協議落地執行細節；央行、石油部高官首次高調入局，足以體現伊朗當下的優先方向。經濟民生、能源脫困、海外資產解封，已經成為伊朗本輪談判的首要訴求，優先級高于傳統核議題磋商。

本輪談判場外最受全球關注的爭議，集中在霍爾木茲海峽的通航規則。這條水道的戰略價值無需贅述，全球大量石油、天然氣運輸航線途經此處，是國際能源貿易的關鍵通道。

按照英媒的說法，伊朗今年5月成立的波斯灣海峽管理局，出臺了一項通航新規，要求所有過境商船必須持有該機構認證的保險單據。現階段這一保險“不收費”，但管理局“保留今后行使收取保費的權利”。參考美伊之前達成的諒解備忘錄來看，未來60天內，可能就是免費通航窗口期，窗口期結束后，伊朗可能會正式啟動航運保險收費機制。

伊朗推出收費新規，是參考了全球通用的航道管理模式。土耳其管控黑海海峽、埃及運營蘇伊士運河，均會通過服務費、通行費的方式，覆蓋航道安保、領航、運維成本。所以伊朗認為，海峽北側屬于本國領海，沿岸國有權利制定本土化通航規則，收取配套服務費用。

美方對此持明確反對態度。美國依托國際通行的過境通行規則，否定伊朗單方面收費的合理性，同時放出消息，若談判無法達成統一規則，美軍將獨自承擔海峽護航工作，并向過往商船收取護航費用。美方此舉的目的，就是擠壓伊朗的航道管控空間，剝奪伊朗依托航道制衡外部壓力的有效手段，繼續維持自身在波斯灣的主導地位。

總的來說，這場談判來之不易，早在6月17日，美伊就已遠程簽署諒解備忘錄，但協議落地初期，局勢短暫升級讓外界普遍看衰對話前景，甚至預判雙方談判進程會徹底停滯。如今美伊高層齊聚瑞士、重啟面對面磋商，證明此前外界的悲觀預判并不成立，也直觀印證中方數月斡旋的實際價值。

自今年2月中東沖突升級以來，中方始終保持絕對中立，持續奔走勸和促談，為局勢降溫、搭建對話通道付出了長期努力。沖突初期，中方提出中東和平四點主張，以尊重國家主權、和平共處的理念為核心，為區域爭端解決提供了可行方案，得到眾多中東國家認可與支持。

外交層面，中方持續高頻對接各方，多次與中東十余國高層溝通，傳遞停火止戰、對話協商的訴求，持續遏制局勢惡化外溢，為6月17日美伊諒解備忘錄的順利簽署筑牢基礎。除此之外，中方持續向伊朗、黎巴嫩、約旦等戰亂地區提供人道主義援助，緩解當地民生困境，為對話協商營造基礎氛圍。

正是這份持續、堅定的中立調和，讓美伊在局勢波動后，依舊愿意坐回談判桌。伊朗認可中方兼顧安全與發展的理念，優先選擇通過對話解決經濟、航道、安全問題；美方也承認，中方的居中協調，是雙方穩住局勢、推進共識的關鍵助力，現在雙方終于進行線下會晤，中方努力沒有白費。

但總的來說，半個世紀的對立積累，無法通過一次對話徹底消解，不過本輪磋商或許能夠決定中東未來數年的局勢走向。中方數月的奔走促和，為區域和平爭取了寶貴的對話窗口，也讓國際社會看到爭端解決的最優路徑。接下來，比爾根山的每一項磋商進展，都將牽動能源、航運、區域安全等多個領域，值得持續關注。