跟蒙古國(guó)高層談完，人在烏蘭巴托的印度外長(zhǎng)，開始“稱兄道弟”。

印度外長(zhǎng)蘇杰生近日抵達(dá)烏蘭巴托，對(duì)蒙古國(guó)開啟為期兩天的正式訪問。在與蒙古國(guó)外長(zhǎng)巴特策策格會(huì)談后，蘇杰生對(duì)媒體說了一番話。

蒙古國(guó)總統(tǒng)呼日勒蘇赫在會(huì)見蘇杰生時(shí)表示，蒙古國(guó)始終將印度視為蒙古國(guó)的“第三鄰國(guó)”和印太地區(qū)值得信賴的精神伙伴。

“第三鄰國(guó)”是蒙古外交的核心概念。作為一個(gè)被中國(guó)和俄羅斯完全包圍的內(nèi)陸國(guó)家，蒙古在冷戰(zhàn)后提出“第三鄰國(guó)”戰(zhàn)略，核心思路就是在中俄之外發(fā)展與美國(guó)、日本、歐盟、印度等國(guó)家的關(guān)系，以平衡地緣壓力、爭(zhēng)取外交空間。

把印度納入“第三鄰國(guó)”框架，意味著蒙古希望在傳統(tǒng)的南北兩個(gè)鄰國(guó)之外，找到一個(gè)來自南亞的戰(zhàn)略支點(diǎn)，而印度愿意接這個(gè)“第三鄰國(guó)”的身份，新德里也有自己的算盤。

印度自2014年啟動(dòng)的“東向行動(dòng)政策”，目標(biāo)是與東南亞和東亞國(guó)家深化關(guān)系。蒙古國(guó)的地緣位置，從印度視角看，是進(jìn)入東北亞的一個(gè)通道，也是在中俄之間嵌入一個(gè)友好國(guó)家的機(jī)會(huì)。

首先是煉油廠。蘇杰生明確說，印度援建的煉油廠是雙邊發(fā)展伙伴關(guān)系中“最重要的項(xiàng)目”。這個(gè)位于東戈壁省阿爾坦希雷縣的煉油廠，設(shè)計(jì)年加工能力150萬噸原油，印度提供了17億美元的優(yōu)惠貸款，這是印度政府在全球范圍內(nèi)最大的優(yōu)惠貸款項(xiàng)目之一。

一個(gè)被中俄包圍的內(nèi)陸國(guó)，能源供應(yīng)高度依賴進(jìn)口。印度幫蒙古國(guó)建煉油廠，可以在蒙古的能源安全格局中嵌入了一個(gè)印度因素。蒙古國(guó)總統(tǒng)呼日勒蘇赫專門提到，他在擔(dān)任總理期間為煉油廠奠基，這個(gè)項(xiàng)目的政治分量，雙方都心知肚明。

其次是礦產(chǎn)貿(mào)易。雙方討論了擴(kuò)大蒙古焦煤和其他礦產(chǎn)品對(duì)印度出口的可能性。蒙古礦產(chǎn)資源豐富，印度是資源進(jìn)口大國(guó)，供需對(duì)接看起來順理成章。但蒙古國(guó)是內(nèi)陸國(guó)，礦產(chǎn)要運(yùn)出去，必須經(jīng)過中國(guó)或俄羅斯的鐵路，這就牽扯到第三方運(yùn)輸通道和物流連接的問題。

蒙古方面對(duì)這次訪問的態(tài)度也很積極。巴特策策格外長(zhǎng)說，蘇杰生的訪問對(duì)落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的協(xié)議、加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有重要意義。

蒙古的態(tài)度可以理解，兩個(gè)鄰國(guó)都是大國(guó)，任何一個(gè)方向的過度傾斜都可能引發(fā)另一個(gè)方向的反彈。“第三鄰國(guó)”戰(zhàn)略推行了三十多年，并未能夠從根本上解決這個(gè)問題。

就在蘇杰生到訪前不到兩周，巴特策策格剛剛訪問了日本，與日本外相茂木敏充確認(rèn)進(jìn)一步強(qiáng)化兩國(guó)的“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

蒙古國(guó)的這波外交節(jié)奏相當(dāng)密集，無疑是不想把雞蛋放在一個(gè)籃子里。日本能給技術(shù)和投資，印度能給貸款和能源項(xiàng)目，烏蘭巴托在多個(gè)方向同時(shí)發(fā)力，試圖用多元化的外交布局來換取最大的回旋空間。

但這種策略同樣存在很大的局限性。蒙古國(guó)的GDP總量有限，人口僅三百多萬，經(jīng)濟(jì)高度依賴礦業(yè)和畜牧業(yè)，無論是印度的煉油廠、日本的基建援助，對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際拉動(dòng)作用都有限，最終都離不開與中俄的關(guān)系來托底。

蘇杰生的烏蘭巴托之行，調(diào)子起得很高，但把這些成果放在地緣政治的放大鏡下看，實(shí)質(zhì)性突破有限。

印度想在蒙古國(guó)獲取礦產(chǎn)資源，物流瓶頸短期內(nèi)無法解決。想通過蒙古嵌入東北亞，地理阻隔和中俄的過境控制是繞不開的障礙。想在蒙古建立一個(gè)對(duì)抗中國(guó)影響力的橋頭堡，印度的綜合國(guó)力和在蒙古的實(shí)際投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

蒙古國(guó)想借印度平衡中俄，但印度的地理距離和經(jīng)濟(jì)體量決定了它無法成為蒙古真正的“第三鄰國(guó)”，至少無法像蒙古期望的那樣，在中俄之外提供一個(gè)真正有分量的替代選項(xiàng)。

說到底，這對(duì)“精神兄弟”的戰(zhàn)略利益交換還不夠多，國(guó)與國(guó)能不能真正走近，靠的并不是虛無縹緲的精神聯(lián)系。

蘇杰生這趟訪問，印度拿到了一個(gè)在蒙古國(guó)的存在感，蒙古國(guó)拿到了一個(gè)在南亞的窗口，雙方各取所需。烏蘭巴托的這場(chǎng)外交秀，熱鬧歸熱鬧，真正能改變格局的東西，一樣都沒有發(fā)生。