導語：

優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范農村集體“三資”管理是基層治理重點工作。近日，張家口市橋東區(qū)東望山鄉(xiāng)小營盤村多位企業(yè)負責人、村民反映，該村黨支部書記常少帥存在多項嚴重違紀違規(guī)行為：帶頭組織村民車輛封堵礦山運輸道路長達三天，造成上下游企業(yè)全面停工停產；無正規(guī)依據向轄區(qū)礦業(yè)企業(yè)違規(guī)收取 3 萬元過路費用；私自留存加蓋村委會公章、乙方空白的土地承包合同，隨意處置村集體土地資源，基層小微權力監(jiān)管形同虛設，嚴重擾亂當地生產經營秩序，損害群眾與企業(yè)合法權益。

村支書帶頭聚眾堵路，三天封路阻斷礦石運輸，企業(yè)全線停工

涉事通行道路為小營盤村通村村村通公路，道路建設標準偏低，礦山重載車輛長期通行易造成路面破損。矛盾發(fā)生后，河北鑫澤礦業(yè)有限公司主動承擔道路維修責任，愿意協(xié)商道路養(yǎng)護、車輛限重通行方案，試圖通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法所走正規(guī)渠道化解道路破損糾紛。

但村黨支部書記常少帥未選擇合法調處途徑，反而利用村干部身份煽動、組織本村村民，駕駛私家車、農用車橫向封堵整條礦山運輸主干道，禁止鑫澤礦業(yè)礦石外運車輛通行，封堵時長連續(xù)三天。期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、派出所民警多次到場勸導疏散，堵路人群拒不配合，道路長期處于完全封閉狀態(tài)。

此次惡意堵路行為直接引發(fā)連鎖經濟損失：上游鑫澤礦業(yè)礦石無法外運，采選生產線全線停工；下游石料加工企業(yè)原料斷供，同步陷入停產狀態(tài)。大批貨運車輛滯留村口，企業(yè)產生設備閑置損耗、人工停工薪資、訂單違約賠償、車輛滯期等多重經濟損失，正常生產經營秩序遭受毀滅性沖擊。公共村村通公路屬于集體公共通行道路，村干部帶頭聚眾封路，既擾亂道路交通秩序，也涉嫌破壞生產經營，性質十分惡劣。

無審批無公示違規(guī)收取企業(yè) 3 萬元過路費，涉嫌吃拿卡要

據企業(yè)相關負責人介紹，本次堵路事件發(fā)生前，常少帥以重型貨車碾壓村內道路為由，單方面向鑫澤礦業(yè)索要道路通行補償，強制收取企業(yè) 3 萬元所謂“過路費用”。

經核實，農村通村道路不存在村級私自設立通行收費項目的政策依據，任何道路養(yǎng)護補償資金，必須經過村民代表大會集體商議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門備案、資金納入村集體對公賬戶并定期村務公開。而該筆3 萬元款項收取全程未召開村民議事會議，無任何書面收費協(xié)議，資金未進入村級對公賬戶，資金流向不明。

基層黨員干部利用屬地管理身份向經營企業(yè)違規(guī)收費、變相刁難企業(yè)，屬于典型的吃拿卡要行為，嚴重違反基層干部廉潔履職相關規(guī)定，破壞區(qū)域營商環(huán)境，加重企業(yè)經營負擔。

私存蓋章空白土地承包合同，集體土地暗箱操作，村務監(jiān)管全面失控

除堵路、違規(guī)收費問題外，村民還反映常少帥獨攬村內集體土地發(fā)包、流轉全部權限，長期私自留存多份已加蓋村委會公章、承包方（乙方）信息空白、無簽訂日期的制式土地承包合同，可根據需求隨時填寫承包主體、土地面積、租金、承包年限，用于村內荒山、閑散地塊對外發(fā)包。

按照農村集體資產資源管理規(guī)定，村集體土地對外承包，必須履行召開村民代表大會表決、對外公示、公開競價、完整存檔備案全流程，全程接受村民監(jiān)督。常少帥手握空白蓋章合同，跳過全部民主決策程序，可隨意處置集體土地，極易出現優(yōu)親厚友、壓低土地租金、收受承包人好處、低價流失集體資產等廉政風險。

多年來，該村土地承包臺賬、土地租金收支情況極少向村民公示，集體土地資源處置完全由常少帥一人掌控，村級監(jiān)督委員會、村民監(jiān)督渠道形同虛設，群眾無法知曉本村土地發(fā)包真實情況，集體權益難以保障。

基層治理亂象多重危害，群眾期盼職能部門全面核查

一邊是企業(yè)主動出資修護鄉(xiāng)村道路、愿意協(xié)商化解矛盾，一邊是村支書帶頭聚眾堵路、以極端方式干擾生產；一邊是村級小微權力有明確制度約束，一邊是村干部違規(guī)收費、私控空白合同隨意處置集體土地。多重亂象疊加，暴露出小營盤村基層黨組織建設薄弱、村級“三資”管理漏洞突出、小微權力監(jiān)督缺位等深層次問題。

基層村干部是連接政府、企業(yè)、群眾的紐帶，本該協(xié)調企民矛盾、守護集體資產、服務市場主體。常少帥身為村黨支部書記，無視黨紀法規(guī)，帶頭聚眾滋事、違規(guī)向企業(yè)索費、獨斷處置集體土地，既損害基層黨組織公信力，挫傷外來企業(yè)投資信心，也嚴重侵害全體村民集體利益，屬于群眾身邊典型的不正之風與腐敗隱患。

當地企業(yè)與村民呼吁，橋東區(qū)紀委監(jiān)委、東望山鄉(xiāng)黨委、公安、農業(yè)農村等相關職能部門盡快介入，全面核查常少帥聚眾堵路、違規(guī)收費、違規(guī)處置集體土地全部問題，依規(guī)依紀依法作出處理，追繳違規(guī)所得，規(guī)范村級土地承包、村務財務管理制度，妥善化解企業(yè)損失糾紛，嚴肅整治破壞營商環(huán)境、侵害群眾利益的基層亂象。

記者手記：

良好的營商環(huán)境離不開穩(wěn)定有序的基層治理，農村集體資產資源是全體村民共同財富，絕不能淪為個別村干部謀私、刁難企業(yè)的工具。堵路維權絕非合法矛盾化解途徑，手握公權力更要守住紀律法律底線。針對此次曝光的系列問題，期待相關部門快速落地核查，及時公開處置進展，以從嚴整治基層微腐敗、破壞營商環(huán)境典型案例，維護鄉(xiāng)村發(fā)展公平秩序。