聯(lián)合國安理會通過了第2823號決議，主題為追究針對聯(lián)合國維和人員所犯罪行的責(zé)任

在局部沖突此起彼伏、戰(zhàn)火在全球多地蔓延之時，有一群和平守護(hù)者向著危險逆行，在中東的廢墟間，在非洲部落的沖突中，甚至是交火線上直面威脅和襲擊。

他們就是頭戴藍(lán)色貝雷帽的聯(lián)合國維和人員——由聯(lián)合國安理會常任理事國授權(quán)，派往世界沖突高發(fā)地區(qū)監(jiān)督停火執(zhí)行，維護(hù)局勢穩(wěn)定，防止沖突擴(kuò)大的任務(wù)團(tuán)，其人員由世界各國的士兵，警察和后勤人員組成，以“和平”為使命，在執(zhí)行任務(wù)中持守著“贊同原則”“中立原則”和“非武力”三大原則。

然而，兇惡的戰(zhàn)爭制造者們視這些士兵警察們?yōu)樽枇ΓO腳石，讓原本是“和平的使者”的維和人員始終身處戰(zhàn)爭的陰影之中。蓄意的汽車炸彈、無端的武裝伏擊、針對營地的炮在維和任務(wù)區(qū)常有發(fā)生。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，僅近年就有上百名維和人員在各類襲擊中傷亡，而大量針對維和人員的暴力事件長期得不到有效追責(zé)，肇事者逍遙法外，進(jìn)一步加劇了維和人員的安全風(fēng)險。

6月23日，好消息傳來。

第2823號決議

聯(lián)合國安理會通過了第2823號決議，主題為追究針對聯(lián)合國維和人員所犯罪行的責(zé)任，這項由丹麥和巴基斯坦共同起草的決議，獲得全球150多個聯(lián)合國會員國聯(lián)署支持。中國作為安理會常任理事國亦投下贊成票。

這項決議或成為聯(lián)合國維和歷史上的里程碑式事件，那些淹沒在轟隆炮火中的士兵們不安的心聲終于要被重視了。

決議對針對維和人員的襲擊行為做了定性，明確指出蓄意襲擊維和人員可能構(gòu)成戰(zhàn)爭罪，違反國際人道法與安理會相關(guān)決議。

同時建立起制度化的追責(zé)機(jī)制，將持續(xù)跟蹤每一起襲擊事件的事實查明、調(diào)查推進(jìn)與責(zé)任追究全流，改變過往追責(zé)松散、進(jìn)展緩慢的局面。追責(zé)行動由聯(lián)合國秘書長牽頭。決議要求秘書長指定一名負(fù)責(zé)追究針對維和人員犯罪行為的高級聯(lián)絡(luò)人，還要求秘書長就玉殺害和暴力新聞給相關(guān)的案件進(jìn)展向安理會提交年度報告，首份報告應(yīng)在120天內(nèi)提交。

決議也明確了責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)沖突東道國負(fù)有首要責(zé)任，須采取一切必要措施調(diào)查針對維和人員的犯罪行為、起訴肇事者；同時敦促其他所有利益攸關(guān)與聯(lián)合國配合，共同推進(jìn)追責(zé)工作。

誰把槍口對向維和衛(wèi)士？

維和人員的權(quán)益受到應(yīng)有的重視，誰最高興？

我想中國一定會歡欣鼓舞。就像中國常駐聯(lián)合國副代表孫磊大使在表決后的發(fā)言中所說的

作為聯(lián)合國維和行動的堅定支持者、主要出兵國，以及“聯(lián)合國維和人員安全之友小組”共同主席，中方高度關(guān)注維和人員安全問題；當(dāng)前維和人員面臨的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅嚴(yán)峻，多起傷亡事件的追責(zé)進(jìn)展不及預(yù)期，安理會采取行動十分必要且緊迫。

自1990年4月，中國向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣5名軍事觀察員，正式開啟中國軍隊參與聯(lián)合國維和行動的歷程，中國的使者們足跡遍布20多個國家和地區(qū)，在這一過程中，他們既創(chuàng)造了“和平奇跡”，也遭受了不少迫害。截至目前，已有20多名中國維和人員在執(zhí)行任務(wù)中獻(xiàn)出寶貴生命。

撒哈拉沙漠的南緣的馬里，被稱為最危險的聯(lián)合國任務(wù)區(qū)之一。2016年5月31日，該地區(qū)遭受汽車炸彈襲擊。中國士兵申亮亮第一時間報告險情。37秒后，炸彈突然爆炸，用身體阻擋爆炸沖擊，保護(hù)了營地內(nèi)的戰(zhàn)友與平民，壯烈犧牲，被聯(lián)合國授予哈馬舍爾德勛章。

2016年7月，南蘇丹首都朱巴爆發(fā)激烈武裝沖突，中國維和步兵營承擔(dān)平民保護(hù)任務(wù)。中國戰(zhàn)士李磊、楊樹朋為守護(hù)當(dāng)?shù)鼐徘Ф嗝矫竦陌参＃恍抑袕棤奚?/p>

2006年，杜照宇作為聯(lián)合國軍事觀察員派駐黎巴嫩，在以色列空襲聯(lián)合國觀察哨時不幸遇難，用生命履行了監(jiān)督停火的職責(zé)。

那么，是誰將槍口對準(zhǔn)藍(lán)盔衛(wèi)士呢？

一次次流血犧牲的背后，襲擊維和人員的勢力成分十分復(fù)雜。

一部分是地方極端武裝組織、反政府割據(jù)勢力。這些武裝拒絕遵守停火協(xié)議，肆意破壞地區(qū)穩(wěn)定，維和部隊的監(jiān)督與維穩(wěn)行動阻礙了他們掠奪資源、割據(jù)一方的野心，因此他們頻繁將槍口對準(zhǔn)藍(lán)盔官兵，把襲擊維和人員當(dāng)作震懾外部力量、攪亂局勢的手段。馬里任務(wù)區(qū)的多起汽車炸彈襲擊，多出自這類極端武裝之手。

另一部分是沖突各方的激進(jìn)民兵武裝。交戰(zhàn)派別為爭奪地盤與利益，無視國際人道準(zhǔn)則，把維和營地當(dāng)作攻擊目標(biāo)，借此制造混亂、向?qū)κ质骸Ｄ咸K丹朱巴的沖突中，就有維和陣地被交戰(zhàn)火力波及、甚至遭針對性攻擊的情況。

除此之外，部分恐怖主義團(tuán)伙也時常混跡其中，借著戰(zhàn)亂制造暴力事端，把維和營地當(dāng)作發(fā)動恐怖襲擊、擴(kuò)大影響力的目標(biāo)。更令人無奈的是，少數(shù)地區(qū)的武裝分子依靠復(fù)雜地緣環(huán)境與外部勢力的暗中庇護(hù)，即便犯下殺戮罪行，也能長期逃脫法律制裁，這才讓暴力襲擾愈演愈烈，無數(shù)維和英雄流血之后，只留下無盡遺憾。

藍(lán)盔的誕生

其實，聯(lián)合國維和行動并非誕生于《聯(lián)合國憲章》的明文設(shè)計，而是在實踐中逐步形成的制度創(chuàng)新。

1948年，聯(lián)合國部署首個維和行動“聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織”赴中東該地區(qū)監(jiān)督阿以停火，標(biāo)志著維和機(jī)制的正式誕生。

我們常看到維和部隊帶著藍(lán)色的帽子，把他們喊作“藍(lán)盔部隊”。這是在1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)爆發(fā)以后，聯(lián)合國組建第一支武裝維和部隊（聯(lián)合國緊急部隊），官兵佩戴藍(lán)色頭盔以區(qū)別于交戰(zhàn)各方。“藍(lán)色頭盔”從此成為了維和部隊的標(biāo)志。

經(jīng)過多年發(fā)展，維和部隊的行動從監(jiān)督停火、隔離交戰(zhàn)方為主，延伸到了保護(hù)平民、協(xié)助選舉、支持法治、人道救援、戰(zhàn)后重建等領(lǐng)域。

可以說，藍(lán)盔部隊成為了戰(zhàn)火紛飛中的“正義”的旗幟，是無辜平民的“救命稻草”，是被侵略國家或組織的堅持主權(quán)的支撐力量。

1988年，聯(lián)合國維和部隊被授予諾貝爾和平獎，足以說明其維和工作的成績受到世界的廣泛認(rèn)可。

從1948年第一支觀察團(tuán)出發(fā)，到今天全球十余萬藍(lán)盔人員堅守在沖突一線，聯(lián)合國維和行動已經(jīng)成為多邊主義維護(hù)和平的重要載體。第2823號決議的通過，既是對維和人員安全權(quán)益的保障，也是國際社會反對暴力、捍衛(wèi)和平秩序的共同表態(tài)。

值得一提的是，維和部隊的組建需由安理會常任理事國授權(quán)。中國是常任理事國中派遣維和人員最多的國家。這一次推動維和部隊受襲追責(zé)議案，中國貢獻(xiàn)的力量毋庸置疑。

最后想說，在動蕩不安的世界格局中，頭戴藍(lán)盔的和平使者們向著戰(zhàn)火前行，希望國際社會的共同堅守與支持終將讓和平的光照進(jìn)更多的廢墟與傷痕。

圖源：AI生成