當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月23日，荷蘭外貿(mào)與發(fā)展合作大臣舍爾茨瑪?shù)诌_(dá)美國(guó)華盛頓，與美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克以及多名國(guó)會(huì)議員舉行會(huì)談。與以往不同的是，這次荷蘭官員前往美國(guó)，不是為了推動(dòng)新的合作項(xiàng)目，而是專門(mén)就一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的半導(dǎo)體出口管制法案進(jìn)行游說(shuō)。

今年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)提出《硬件技術(shù)控制多邊協(xié)同法案》，希望建立一種新的機(jī)制，要求美國(guó)盟友同步執(zhí)行美國(guó)針對(duì)中國(guó)的出口管制政策。換句話說(shuō)，美國(guó)不僅要限制本國(guó)企業(yè)向中國(guó)出口相關(guān)技術(shù)和設(shè)備，還希望讓盟友一起跟進(jìn)，形成統(tǒng)一行動(dòng)。

正是在這樣的背景下，舍爾茨瑪專程來(lái)到華盛頓。他公開(kāi)表示，荷蘭對(duì)這項(xiàng)法案存在嚴(yán)重關(guān)切，尤其反對(duì)法案中的“域外效力”內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)，涉及出口限制的問(wèn)題，應(yīng)由荷蘭政府自行決定，而不是由其他國(guó)家代替荷蘭作出決定。

值得關(guān)注的是，就在美國(guó)之行結(jié)束后不久，舍爾茨瑪還將率領(lǐng)一個(gè)規(guī)模不小的商業(yè)代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)。根據(jù)《南華早報(bào)》6月24日?qǐng)?bào)道，舍爾茨瑪計(jì)劃于7月6日抵達(dá)北京，并將在北京和上海展開(kāi)訪問(wèn)。陪同出訪的企業(yè)高管達(dá)到17人，其中包括全球光刻機(jī)巨頭ASML以及荷蘭半導(dǎo)體企業(yè)恩智浦等重要企業(yè)負(fù)責(zé)人。

這意味著，荷蘭政府正在同時(shí)展開(kāi)兩場(chǎng)外交行動(dòng)：一邊是前往華盛頓，希望美國(guó)不要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華科技限制；另一邊則是準(zhǔn)備訪問(wèn)中國(guó)，希望繼續(xù)維持和拓展中荷經(jīng)貿(mào)合作。這反映出荷蘭當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)處境。

過(guò)去幾年，美國(guó)持續(xù)推動(dòng)對(duì)華芯片限制政策。在美國(guó)壓力下，荷蘭已經(jīng)限制ASML向中國(guó)出口最先進(jìn)的EUV極紫外光刻機(jī)。同時(shí)，部分高端DUV深紫外光刻機(jī)出口也受到許可證制度約束。

對(duì)于美國(guó)而言，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，按照法案設(shè)想，美國(guó)希望盟友統(tǒng)一執(zhí)行管制措施，甚至把更多DUV設(shè)備納入限制清單。還可能進(jìn)一步限制設(shè)備維護(hù)、技術(shù)支持以及相關(guān)服務(wù)，這直接觸碰到了荷蘭企業(yè)的核心利益。

ASML是全球唯一能夠生產(chǎn)EUV光刻機(jī)的企業(yè)，也是歐洲最重要的科技企業(yè)之一，對(duì)于荷蘭來(lái)說(shuō)，ASML不僅是一家公司，更是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要象征，而中國(guó)市場(chǎng)又是ASML無(wú)法忽視的重要市場(chǎng)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2025年中國(guó)市場(chǎng)占ASML銷售額約三分之一。雖然隨著限制升級(jí)，這一比例已經(jīng)出現(xiàn)下降，但中國(guó)依然是其最重要的客戶之一，對(duì)于任何一家上市公司而言，失去如此規(guī)模的市場(chǎng)，都意味著巨大的收入損失。

因此，美國(guó)希望進(jìn)一步收緊限制，而荷蘭希望保留部分商業(yè)空間，雙方自然會(huì)出現(xiàn)矛盾。中國(guó)也多次就相關(guān)問(wèn)題表達(dá)立場(chǎng)。中國(guó)外交部指出，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是高度全球化產(chǎn)業(yè)，全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)形成緊密聯(lián)系。利用國(guó)家力量強(qiáng)行干預(yù)正常商業(yè)合作，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，也不利于全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)本身就是國(guó)際合作的產(chǎn)物，設(shè)計(jì)、制造、設(shè)備、材料、封裝測(cè)試等環(huán)節(jié)分布在不同國(guó)家和地區(qū)。任何試圖人為切割產(chǎn)業(yè)鏈的做法，都可能增加企業(yè)成本，并影響全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

舍爾茨瑪此次“先訪美、后訪華”的安排，其實(shí)已經(jīng)釋放出一個(gè)值得關(guān)注的信號(hào)。那就是即便在美國(guó)不斷加大壓力的背景下，歐洲國(guó)家仍然希望保留一定的戰(zhàn)略自主權(quán)，荷蘭不愿意完全接受美國(guó)制定的所有規(guī)則，歐洲企業(yè)也不愿意輕易放棄中國(guó)市場(chǎng)。