北京
（來源：經(jīng)濟(jì)日報）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報
對北京市西城區(qū)新街口街道玉桃園二區(qū)北院華能小區(qū)的老居民來說，以往悶熱夏夜一晚停電七次的經(jīng)歷已經(jīng)成為歷史。從屬地政府和產(chǎn)權(quán)方下戶調(diào)查、跑部門摸路徑，到首創(chuàng)“雙納入”機(jī)制實(shí)現(xiàn)政策破冰，再到“央企主導(dǎo)出資、政府補(bǔ)貼撬動”的多元融資落地，通過北京西城先后三屆政府接棒推動，這座建于上世紀(jì)90年代初的小區(qū)，蹚出了老舊小區(qū)綜合改造的“西城模式”，成為北京市首個“央地協(xié)同”的央企老舊小區(qū)改造樣板，同時推動了國務(wù)院國資委《在京中央企業(yè)老舊小區(qū)綜合整治工作方案》的出臺，為后續(xù)在京1889個、2532萬平方米央企老舊小區(qū)改造立項(xiàng)提供了借鑒。
華能小區(qū)現(xiàn)狀。北京市西城區(qū)供圖
“有一年夏天，晚上特別悶熱，住戶都開了空調(diào)，結(jié)果由于樓內(nèi)電容負(fù)載不夠，一晚上停了七次電。”回憶起改造前的日子，華能小區(qū)居民張阿姨語氣里透著無奈。這座建成于1994年的小區(qū)，共有六棟住宅樓、約200套住房，產(chǎn)權(quán)單位為華能集團(tuán)。歷經(jīng)近三十年風(fēng)雨，外墻保溫脫落、樓頂防水層老化開裂、公共服務(wù)設(shè)施破損等問題日益突出。更讓居民揪心的是，小區(qū)老齡化嚴(yán)重，樓棟內(nèi)無電梯，老年人出行極為困難。2008年，居民們正式向產(chǎn)權(quán)單位、街道表達(dá)了改造意愿，一場長達(dá)十余年的改造接力由此拉開序幕。
由于當(dāng)時央企老舊小區(qū)改造存在政策空白，改造資金無法落實(shí)，項(xiàng)目無法“立項(xiàng)”，進(jìn)而無法進(jìn)入合法招標(biāo)程序，也無法納入屬地項(xiàng)目監(jiān)管范圍。面對困局，西城區(qū)住房城市建設(shè)委聯(lián)合產(chǎn)權(quán)單位創(chuàng)新探索，開展專項(xiàng)調(diào)研，梳理現(xiàn)有政策，多次召開工作推進(jìn)會，針對政策堵點(diǎn)、央地協(xié)調(diào)難等問題一一梳理破題，在先后三屆區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持下，通過出臺專項(xiàng)支持文件等形式為產(chǎn)權(quán)單位向上級部門爭取項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)，同時依托區(qū)老舊小區(qū)改造聯(lián)席會機(jī)制，將項(xiàng)目納入?yún)^(qū)級支持范圍內(nèi)，由區(qū)住建委和屬地街道一道發(fā)揮責(zé)任擔(dān)當(dāng)，接棒全力推動，確保了項(xiàng)目順利推動實(shí)施。通過西城區(qū)、產(chǎn)權(quán)單位和街道的多方努力下，最終在實(shí)踐中摸索出一套全新的工作機(jī)制——將項(xiàng)目同時納入央企和屬地政府老舊小區(qū)改造計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“雙立項(xiàng)”，使其順利納入屬地政府日常監(jiān)管，為招投標(biāo)和開工建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。這一央企“雙納入”機(jī)制成為全市首創(chuàng)，從根本上打通了央企老舊小區(qū)改造的政策壁壘，也為后續(xù)全國央企老舊小區(qū)改造政策出臺奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
2021年5月，華能小區(qū)綜合整治項(xiàng)目正式獲批。資金方面，由華能主導(dǎo)出資，同時政府補(bǔ)貼對小區(qū)基礎(chǔ)類、外立面和完善提升類等方面進(jìn)行深度改造。此外，街道也投資開展小區(qū)周邊的小微空間提升改造。至此，通過“央企主導(dǎo)出資、政府補(bǔ)貼撬動”等多元融資機(jī)制破解資金難題，完成了小區(qū)的外墻保溫、屋頂防水、上下水管道更新、電力增容、污水管線更新等多項(xiàng)工程。針對老年人出行難問題，小區(qū)計(jì)劃對20個單元門完成電梯加裝工作，資金由政府補(bǔ)貼、社會籌資、業(yè)主自籌等多種方式綜合解決，目前已達(dá)成意向14部，其中已建成5部、計(jì)劃施工9部。
改造不止于小區(qū)圍墻之內(nèi)。新街口街道圍繞華能小區(qū)實(shí)施“又見桃園計(jì)劃”：以前桃園胡同為試點(diǎn)，疏導(dǎo)道路兩側(cè)機(jī)動車無序停放現(xiàn)象，安裝便道U型樁，設(shè)立道路分道柔性柱，全長240米的前桃園胡同實(shí)現(xiàn)全線不停車；通過后桃園-東桃園-前桃園單行線打通交通微循環(huán)，保障消防、救護(hù)等應(yīng)急通行需求；同時優(yōu)化停車布局，重新施劃路側(cè)停車位，將熱力集團(tuán)辦公樓后閑置場地修整改建為停車場，并通過利用拆遷待用地、挖掘周邊樓宇共享車位等方式，為居民提供車位100余個；結(jié)合片區(qū)特色，以桃花為主題，打造胡同口標(biāo)識、口袋公園、童趣樂園等亮點(diǎn)空間，統(tǒng)籌解決街巷整體風(fēng)貌、道路綠化、共享單車停放等問題。
如今的華能小區(qū)環(huán)境煥然一新，電梯加裝穩(wěn)步推進(jìn)，交通微循環(huán)全面打通，邊角空間變身童趣樂園，“又見桃園”的蝶變故事。在前期工作的基礎(chǔ)上，西城區(qū)進(jìn)一步探索央地混產(chǎn)老舊小區(qū)改造模式，依托“央—市—區(qū)—街”協(xié)同機(jī)制，推動形成“央地合作”“央地街道三方簽署協(xié)議框架”“央產(chǎn)單位牽頭改造”等多種模式，分類施策、多措并舉，在全面推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)老舊小區(qū)改造的同時，同步支持配合央企產(chǎn)權(quán)老舊小區(qū)改造272個，老樓加裝電梯完工106部。
從一夜停電七次的窘迫，到推窗見綠、出門入園的愜意；從政策空白的困局，到可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)——玉桃園二區(qū)北院華能小區(qū)的十年之變，是一座老舊小區(qū)的蝶變故事，更是城市更新中政企協(xié)同、共建共享的生動樣本。
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