截至本文撰寫前一日，人力資源和社會保障部官方網(wǎng)站尚未發(fā)布本年度最新的養(yǎng)老金調(diào)整通知，但廣大退休人員仍對本年度養(yǎng)老金調(diào)整抱有期待。在本年度公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》中，明確提出要健全基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，同時要求基本養(yǎng)老金調(diào)整向退休待遇水平較低人員傾斜，這為后續(xù)養(yǎng)老金調(diào)整工作明確了方向。

有部分退休人員擔(dān)憂，截至當(dāng)前仍未發(fā)布調(diào)整通知，是否意味著本年度養(yǎng)老金將不再上漲。針對該疑問，可從三方面分析：其一，國家在十五五規(guī)劃部署中已提及退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整相關(guān)事宜；其二，人力資源和社會保障部在社會保障體系建設(shè)相關(guān)工作中，也明確提出要持續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平；其三，養(yǎng)老金調(diào)整通知的發(fā)布時間并不固定，去年的調(diào)整通知直至7月才正式公布，因此當(dāng)前未發(fā)布通知屬于正常情況。盡管調(diào)整通知的發(fā)布時間無統(tǒng)一固定標(biāo)準(zhǔn)，但調(diào)整工作均要求在當(dāng)年7月底前完成，退休人員的相關(guān)權(quán)益不會因此受到影響。

在本年度基本養(yǎng)老金確定繼續(xù)調(diào)整的背景下，結(jié)合歷年調(diào)整情況梳理，2025年江蘇省養(yǎng)老金調(diào)整方案中，定額調(diào)整部分標(biāo)準(zhǔn)為每人每月增加31元，那么本年度該標(biāo)準(zhǔn)是否有望上調(diào)至33元？下文對此展開分析。

首先回顧我國養(yǎng)老金調(diào)整的常規(guī)流程：國家層面會先發(fā)布全國統(tǒng)一的總體調(diào)整比例與基本調(diào)整規(guī)則，各省級行政區(qū)以國家規(guī)定的調(diào)整比例為指導(dǎo)，結(jié)合統(tǒng)一調(diào)整規(guī)則制定本地區(qū)具體的基本養(yǎng)老金調(diào)整方案。因此，定額調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)能否上調(diào)至33元，需要結(jié)合本年度確定的總體調(diào)整比例綜合判斷。

根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)職工平均工資增長情況、物價上漲情況，適時調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇，因此物價水平與職工平均工資是確定養(yǎng)老金總體調(diào)整比例的核心影響因素。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，2025年全國居民消費價格指數(shù)（CPI）漲幅與上年持平，其中核心物價仍上漲0.7%；此外2025年全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員年平均工資保持繼續(xù)增長，滿足本年度養(yǎng)老金調(diào)整的必要條件。從上述兩項指標(biāo)的增速來看，二者整體增速偏緩，因此本年度養(yǎng)老金總體調(diào)整比例大概率不會出現(xiàn)明顯變動，總體調(diào)整水平更接近2%。

但無論總體調(diào)整比例如何，退休人員最終的養(yǎng)老金漲幅都需要結(jié)合所在省份具體調(diào)整方案計算，即使總體調(diào)整比例與上年持平，具體調(diào)整內(nèi)容也可存在差異。梳理近年江蘇省養(yǎng)老金調(diào)整方案可以發(fā)現(xiàn)：2024年在多數(shù)省份隨總體調(diào)整比例下調(diào)同步降低定額調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的背景下，江蘇省反而將定額調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)由2023年的26元提高至31元，且2025年調(diào)整方案中繼續(xù)維持31元的定額調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。在國家明確提出養(yǎng)老金調(diào)整向退休待遇較低人員傾斜的方向后，江蘇省本年度定額調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)是否有望進一步上調(diào)至33元，值得進一步討論。

江蘇省作為我國人口大省，截至2024年底常住人口已超過8500萬人，其中60歲及以上人口占比達(dá)25.5%，老齡化程度高于全國平均水平；截至2024年底，江蘇省職工基本養(yǎng)老保險離退休人員已達(dá)1157.7萬人。這意味著，即使本年度養(yǎng)老金總體調(diào)整水平維持2%不變，江蘇省所需的調(diào)整補發(fā)資金規(guī)模也相當(dāng)可觀，能夠維持現(xiàn)行定額調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)已充分體現(xiàn)了其作為經(jīng)濟大省的保障能力。

此外從養(yǎng)老金調(diào)整的整體結(jié)構(gòu)來看，我國當(dāng)前實行“定額調(diào)整+掛鉤調(diào)整+傾斜調(diào)整”相結(jié)合的

調(diào)整機制。若要提高定額調(diào)整部分的標(biāo)準(zhǔn)，需要相應(yīng)降低其他部分的調(diào)整水平，才能保證整體調(diào)整幅度符合國家規(guī)定的總體要求，

2025年江蘇省調(diào)整方案便采用了這一思路——維持定額調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不變，較大幅度下調(diào)了掛鉤調(diào)整的漲幅。但掛鉤調(diào)整是體現(xiàn)“多繳多得、長繳多得”激勵原則的核心安排，其作用在于引導(dǎo)在職參保人員堅持長期繳費、多繳費，因此掛鉤調(diào)整既不能取消，也不能通過無限制下調(diào)來過度壓低待遇水平較高人員的漲幅。由此可見，上調(diào)定額調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)對調(diào)整方案的整體設(shè)計提出了更高要求，盡管廣大中低收入退休人員普遍期待定額調(diào)整能夠獲得更高漲幅，仍需以最終公布的方案為準(zhǔn)。