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美國(guó)最高法院簡(jiǎn)化了移民官員對(duì)合法永久居民重新入境提出質(zhì)疑的程序，裁定邊境官員無(wú)需“清晰且令人信服的證據(jù)”證明綠卡持有者犯有取消資格的罪行，即可將該人視為入境申請(qǐng)人。

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這項(xiàng)6比3的裁決源于劉慕才（Muk Choi Lau，音譯）的案件。劉慕才是一名中國(guó)公民，持有美國(guó)綠卡。2012年，他因涉嫌參與新澤西州的一起假貨案而在約翰·肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)被攔截。劉慕才并未像其他返美的綠卡居民那樣自動(dòng)入境，而是被置于移民假釋狀態(tài)。

克拉倫斯·托馬斯大法官代表多數(shù)派撰寫(xiě)意見(jiàn)書(shū)稱(chēng)，《移民和國(guó)籍法》只要求移民官員在入境口岸做出入境決定時(shí)，有“理由相信”發(fā)生了符合條件的犯罪行為。

該裁決并未終結(jié)劉慕才的案件。第二巡回法院此前已撤銷(xiāo)了對(duì)他的驅(qū)逐令，而最高法院現(xiàn)已將此案發(fā)回重審，以確定他的定罪是否屬于涉及道德敗壞的犯罪（CIMT），這類(lèi)犯罪可能會(huì)引發(fā)移民后果。這將決定著他是否可以繼續(xù)留在美國(guó)。

移民律師稱(chēng)，該決定可能會(huì)使一些綠卡持有者在從國(guó)際旅行后返美時(shí)受到更嚴(yán)格的審查，而支持者則認(rèn)為，該決定恢復(fù)了國(guó)會(huì)希望移民官員行使的邊境權(quán)力。

該裁決與川普政府對(duì)邊境執(zhí)法的更廣泛重視相一致，并可能使當(dāng)局更容易在機(jī)場(chǎng)和其他入境口岸對(duì)一些返回的永久居民啟動(dòng)遣返程序。

盡管驅(qū)逐出境的法律依據(jù)仍然不變，但該決定降低了官員在將綠卡持有者視為尋求入境者而不是自動(dòng)將其作為返回居民重新接納之前必須滿(mǎn)足的門(mén)檻。

爭(zhēng)議的焦點(diǎn)不僅在于邊境官員需要什么證據(jù)，還在于一旦案件進(jìn)入移民系統(tǒng)，舉證責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)。

一些下級(jí)法院曾裁定，移民官員在拒絕合法永久居民自動(dòng)入境并將其歸類(lèi)為入境申請(qǐng)人之前，需要“清晰且令人信服的證據(jù)”。最高法院駁回了這一解釋?zhuān)J(rèn)為應(yīng)適用“有理由相信”的標(biāo)準(zhǔn)。

這種區(qū)別會(huì)帶來(lái)重大的程序后果。

當(dāng)綠卡持有者以返鄉(xiāng)居民身份入境時(shí)，如果政府日后尋求驅(qū)逐出境，通常由政府承擔(dān)證明其可被驅(qū)逐出境的舉證責(zé)任。但如果官員將返鄉(xiāng)居民歸類(lèi)為入境申請(qǐng)人并使其獲得假釋身份，法律形勢(shì)則有所不同。

在許多情況下，申請(qǐng)人必須主動(dòng)證明其符合入境條件并有資格保留合法永久居民身份。移民律師指出，聯(lián)邦當(dāng)局也可能在訴訟程序進(jìn)行期間沒(méi)收申請(qǐng)人的綠卡。

批評(píng)人士認(rèn)為，較低的門(mén)檻使得永久居民更容易進(jìn)入一個(gè)法律框架，在這個(gè)框架下，他們必須在相關(guān)的刑事指控得到徹底解決之前，捍衛(wèi)自己留在美國(guó)的權(quán)利。

支持者回應(yīng)說(shuō)，邊境官員必須能夠在機(jī)場(chǎng)和邊境口岸不進(jìn)行全面的證據(jù)聽(tīng)證會(huì)的情況下做出實(shí)際決定，而且移民法官最終保留審查遣返案件的權(quán)力。

什么是“涉及道德敗壞的犯罪”

涉及道德敗壞的犯罪（CIMT）是移民法中的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，通常指涉及欺詐、不誠(chéng)實(shí)、盜竊、偽造、作偽證或某些暴力犯罪的行為。由于國(guó)會(huì)從未提供全面的法定定義，法院需要根據(jù)具體案件逐案判斷特定犯罪是否符合CIMT的定義。

CIMT的調(diào)查結(jié)果可能會(huì)影響入境資格、引發(fā)遣返程序，并限制獲得移民福利的資格。

這對(duì)綠卡持有者意味著什么

這項(xiàng)裁決并不意味著合法永久居民會(huì)自動(dòng)失去綠卡身份。然而，移民律師表示，這可能會(huì)顯著增加一些返回美國(guó)的旅客所受到的審查。

持有綠卡但有未決刑事指控、先前被捕或定罪、涉嫌欺詐、盜竊、毒品、道德敗壞犯遲入境、給予旅客假釋身份、啟動(dòng)遣返程序或在審查案件期間拘留個(gè)人。

移民律師Dobrina M. Ustun說(shuō)，該裁決引發(fā)的擔(dān)憂(yōu)不僅限于程序問(wèn)題，因?yàn)榫G卡持有者現(xiàn)在可能面臨“嚴(yán)重的移民后果，甚至在他們的刑事案件得到解決之前”，她說(shuō)這很難與無(wú)罪推定原則相協(xié)調(diào)。

Ustun建議，有未決指控或前科的合法永久居民在返回美國(guó)時(shí)應(yīng)做好接受更嚴(yán)格審查的準(zhǔn)備，并在出國(guó)旅行前咨詢(xún)移民律師。她補(bǔ)充說(shuō)，即使是較早或相對(duì)較輕的罪行也可能導(dǎo)致移民問(wèn)題，并敦促綠卡持有者在接受認(rèn)罪協(xié)議前尋求法律建議。

佩斯大學(xué)法學(xué)教授Bennett Gershman將該裁決描述為“極大地?cái)U(kuò)大了邊境當(dāng)局阻止合法移民進(jìn)入該國(guó)的能力”。

他表示，該決定賦予官員“巨大的權(quán)力來(lái)阻止他們、盤(pán)問(wèn)他們、拘留他們”，并警告說(shuō)，邊境官員現(xiàn)在在評(píng)估返回的永久居民時(shí)擁有極其廣泛的自由裁量權(quán)。

Gershman補(bǔ)充說(shuō)，合法永久居民出國(guó)旅行“現(xiàn)在真的必須警惕自己的權(quán)利是什么”，因?yàn)樗麄兎祷貢r(shí)可能會(huì)面臨更嚴(yán)格的盤(pán)問(wèn)、拘留或遣返程序。

Tarter Krinsky & Drogin 律師事務(wù)所的移民律師Roxanne H. Levine和Edwin M. Hernández García在6月2日的一份客戶(hù)警示中也發(fā)出類(lèi)似警告：“即使是輕微的刑事指控也可能促使邊境官員認(rèn)定返回的永久居民可以以假釋身份進(jìn)入美國(guó)”，這可能會(huì)使該人面臨拘留和驅(qū)逐程序。

關(guān)于機(jī)場(chǎng)旅行，你需要知道什么

該案例凸顯了綠卡持有者在面臨刑事指控或有前科的情況下出國(guó)旅行可能面臨的移民風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)聯(lián)邦法律，合法永久居民通常有權(quán)從海外短期旅行中返回。但是，對(duì)于犯有涉及道德敗壞或其他取消資格罪行的個(gè)人，存在一些重要的例外情況。

最高法院的裁決確認(rèn)，移民官員在決定是否應(yīng)接納一名返回居民為合法永久居民或?qū)⑵湟暈槿刖成暾?qǐng)人時(shí)，可以考慮待決指控，而不僅僅是定罪。

這種區(qū)別可能會(huì)產(chǎn)生重大影響，因?yàn)樗鼤?huì)影響到后續(xù)訴訟中誰(shuí)承擔(dān)舉證責(zé)任。

在機(jī)場(chǎng)、海港和陸路口岸，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局的官員會(huì)決定返回的綠卡持有者是否可以作為居民入境，或者是否會(huì)被分流到更嚴(yán)格的檢查程序中，這可能會(huì)導(dǎo)致拘留或遣返程序。

近期案例表明，過(guò)往的犯罪記錄可能在邊境檢查中發(fā)揮作用。其中一個(gè)廣受關(guān)注的案例是，出生于加拿大的綠卡持有者Curtis J. Wright自幼在美國(guó)生活，在喬治·布什洲際機(jī)場(chǎng)接受二次安檢時(shí)，因官員查閱了他數(shù)十年前的一項(xiàng)輕罪記錄而被拘留。

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