近期，有基層干部向“基層圓桌會”反映，當前在基層常能看到一種怪現象：協調跨部門事項、推進交叉領域工作時，不少干部第一反應不是對照權責清單、走正規聯動機制，而是翻通訊錄找熟人，私下“拜托”。本該靠制度銜接、流程聯動解決的公事，為何反倒要靠私人情面搭橋？本期基層圓桌會，我們一起聊聊這個話題。

協調工作靠“刷臉”？

提到協調工作，很多人腦海中浮現的畫面是基層干部“跑斷腿、磨破嘴”，全靠“刷臉”辦事。人情關系，似乎成了基層推動工作、化解矛盾的“硬通貨”。

有基層干部提出，靠人情“刷臉”在客觀上提升了一部分解決問題的效率。

Azoth：我倒是很認可人情在工作中的作用，有些工作有人情潤滑能更加順暢高效。

一生有你：搞個活動需要相關業務部門提供咨詢服務，能人情“刷臉”的，分分鐘到位。否則會要求單位給正式出函，兜兜轉轉半個月。

鄭強：基層協調離不開“刷臉”，但真正管用的“刷臉”，刷的不是歪門邪道的人情，而是日積月累的為人與靠譜。

也有人提出，靠 “刷臉” 解決問題，是基層的無奈之舉。

秦川：啥啥都屬地，不“刷臉”怎么可能。

李星宇：每個基層干部心里都有一本“人情賬”。單子下來了，限期三天，沒有執法權、沒有審批權，唯一能做的就是打電話，請其他部門幫忙協調一下，如此，“人情”就成了基層協調繞不開的“必經路”。這不是個人處事，而是基層干部在夾縫中的必然選擇。

德德尼翁：群眾訴求不分權責邊界，大量跨界、遺留問題都需要基層主動兜底處置，而標準化協同機制、剛性聯動流程尚不健全，制度渠道難以高效撬動多方配合，人情便成了填補治理縫隙、降低溝通阻力的實用緩沖手段。

綠水：對基層而言，事項繁雜、任務疊加是工作常態，一件急事如果正兒八經走程序，從打報告、等批復到最終落地，往往要經歷漫長的“公文旅行”，本可以幾分鐘搞定的事，硬生生被流程拖成幾天甚至幾周。為了不耽誤進度，基層干部只能走“旁門”，靠平時積累的人情關系，一個電話、一聲招呼，事情反而能快速推動。

“刷臉”背后隱患重重

“刷臉”這種看似高效的變通，實則藏著基層治理不容忽視的隱憂。不得不“刷臉”辦事，根源在于權責配置的結構性失衡與制度供給的滯后性缺陷。

一方面，屬地管理的責任邊界被無限放大，基層承擔著“無限兜底”的治理壓力，但與之配套的執法權、審批權、處置權卻長期懸浮于上級職能部門，基層干部只能在權責脫節的夾縫中靠人情“架橋鋪路”。

山東常睿：這種現象的形成，主要是權責不匹配。出了問題板子打在屬地責任，而執法部門想出面就出，不想出面不出。

衡星：屬地責任被無邊界放大，基層“看得見管不著”，職能部門“管得著卻不動”，沒有剛性約束，只能靠人情去“請”。各部門資源互不統屬，橫向協同既無共同利益聯結，也無制度壓力傳導。

另一方面，跨部門協同的制度設計缺乏剛性約束力，聯席會議、聯合督辦等機制時常流于形式，牽頭單位手中無考核權、無獎懲權，“協助是情分，不助是本分”成為部分職能部門的選擇。

琳琳：現在各種議事機構太多，看似形成合力，其實牽頭部門要么強勢，將自己的工作分解給其他單位，要么弱勢，根本推不動。

品茶：監督管理、執法和解決問題的責任主體不清，解決一件事要涉及多個部門、多個主管領導，各部門都可以管，又都有理由可以不管，很多問題也因此產生。

劉：協調總靠刷人情，根子還是工作權責不清、聯動機制沒剛性。牽頭的沒約束力，聯席光開會不落地，然后沒效果還問責，逼人托關系。想要跳出怪圈，得把跨部門協同制度做實，劃清權責清單，明確各單位配合時限與追責條款，用硬性機制替代私人情面，讓協調辦事依規走流程，不用再靠面子推動工作。

與此同時，當干部習慣私下托人解決問題，便缺少動力去推動健全跨部門聯動、會商、督辦機制。本該通過制度優化補齊的管理漏洞，被一次次人情妥協暫時遮蓋。所謂“刷臉”辦事，本質上是用私人關系填補制度空白。

A：“刷臉”本質是拿個人信用墊付公共權力的缺位。短期看能解燃眉之急，長期卻帶來隱患。一方面透支干部個人信譽，另一方面也容易模糊公私界限，導致“人情大于規則”，削弱制度權威性。

噠噠砂：“靠人情” “刷臉”這種方式可能在短期內取得效果，但是對于長久而言，不利于溝通渠道的拓寬，不利于工作扎實有效地開展，不利于協同機制的健康運行。

周高山：人情協調往往只能解決表面的一時矛盾，沒辦法從根源上理清不同主體的權責，同類問題下次出現還是要繼續靠人情去協調，陷入“人情解決—問題反復—再找人情”的惡性循環。

讓協調工作回歸剛性機制

要走出“凡事靠人情”的路徑依賴，關鍵在于通過制度建設讓協調工作有據可依、有理可循。

郭飛：根治基層“人情協調”，關鍵是用制度補位、以機制立規，斬斷基層治理對人情的依賴。一方面，要厘清權責邊界，精準梳理基層與職能部門的權責清單，推動執法、處置等權限下沉賦能，實現屬地責任與履職權力相匹配，讓基層干事有抓手、履職有底氣。另一方面，要健全協同機制，細化跨部門聯動履職細則，明確配合義務、壓實落實責任，配套剛性考核問責機制，讓聯席會議從“紙上”落到“事上”，讓部門協同從“看情面”變為“守制度”。

江其鵬：破題關鍵在于用制度剛性替代關系彈性。首先，要給牽頭部門賦權增能，把統籌協調權、資源調度權、考核建議權真正下放，讓牽頭者手里有“指揮棒”，說話有分量。其次，推進權責對等的清單式管理，依托鄉鎮履職事項清單改革，厘清條塊權責邊界，讓基層“看得見”也“管得了”。最后，健全協同聯動的考核鏈條，對配合單位實行反向評價和捆綁考核，形成“一榮俱榮、一損俱損”的責任共同體。

李新：一方面要細化權責邊界清單，明確街道鄉鎮、職能部門處置事項的主體責任、執法權限與聯動時限，針對建筑垃圾清運、安全排查等常見問題出臺標準化聯動流程，杜絕“基層發現、部門處置、責任懸空”。另一方面要搭建數字化協同平臺，各類跨部門事項線上派單、限時辦結、全程留痕，用流程閉環替代線下托關系。

【基層說】

新疆哈密市伊州區委組織部 葛靜萱

基層賦權要落到人頭、落到事上。推行“吹哨報到”機制，要給予基層配套考核權，部門響應速度、處置結果由街道鄉鎮打分，分值納入年度績效考核、干部評優，這樣才能讓“哨子”吹得響、有人應。執法力量也要下沉，城管、應急、市場監管等部門實行“派駐+包片”，確保基層看得見的事，當場就能管得住。綜合性工作一旦明確牽頭單位，就要賦予召集權、督辦權、考核建議等權力。制度順了，人情就可以退場。把該給的權給到位，該定的責定明白，該走的流程走順暢，基層干部才能從“到處求人”中解脫出來，把精力真正花在解決問題上。

談談說

不可否認，人際關系 作為一種非正式溝通渠道，確實能在一定程度上潤滑行政齒輪，快速彌合部門間的摩擦與縫隙。然而，所謂“刷臉 ” 本質上是在用個人信用與私人關系為制度“打補丁”，若此類變通成為常態，便是一種危險的信號。過度依賴人情紐帶，不僅會透支基層干部的社交關系，更容易模糊公私邊界，相關部門推動制度優化、打通機制堵點的動力也可能減弱，最終形成“問題反復出現 — 依賴人情解決 — 制度持續空轉”的惡性循環。

破解困局，關鍵在于用制度剛性替代關系彈性，讓“按規矩辦”比“托關系辦”更硬氣。 當制度渠道暢通高效、協同機制閉環有力，“刷臉”自會退出治理舞臺，干部才能真正從“人情債”中解放出來，把精力投入到為民解憂的實處。

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來源：半月談

策劃：李坤晉 秦黛新

實習生：賈祎