近日，泰山景區(qū)被曝出用刀片鐵絲網(wǎng)圍山，消息迅速?zèng)_上熱搜，引發(fā)輿論極大關(guān)注。

7月2日一早，泰山景區(qū)管委會(huì)發(fā)布通告，稱將“不斷優(yōu)化完善相關(guān)工作措施”，“進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字化、智能化應(yīng)用”。泰山景區(qū)為什么會(huì)選擇用刀片鐵絲網(wǎng)圍山？景區(qū)稱圍山的目的是出于消防和游客安全、生態(tài)安全，此舉到底有沒有實(shí)際效果，是否會(huì)影響生態(tài)？保護(hù)生態(tài)和防火真的需要圍山嗎？如果發(fā)生火災(zāi)等事故，是否會(huì)阻礙救援？如果圍山的刀片鐵絲網(wǎng)導(dǎo)致周邊農(nóng)戶、游客以及動(dòng)物受傷，景區(qū)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？上游新聞?dòng)浾卟稍L相關(guān)專家，逐一進(jìn)行解讀。

泰山景區(qū)圍山的鐵絲網(wǎng) 圖/網(wǎng)絡(luò)

問題一

為什么要耗巨資圍山？

據(jù)媒體報(bào)道，多位泰安市民及戶外愛好者反映，泰山景區(qū)周邊建成了長(zhǎng)達(dá)135公里的滾筒式刀片隔離鐵絲網(wǎng)，將非游覽區(qū)域?qū)訉訃隆＿@條隔離鐵絲網(wǎng)有多長(zhǎng)？有報(bào)道稱，泰山景區(qū)微信公眾號(hào)一篇發(fā)布于2022年11月4日的文章中提到，“天羅、地網(wǎng)、人哨、水盾筑牢森林資源安全屏障，在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、清理1150公里林火阻隔帶基礎(chǔ)上，沿林緣及重點(diǎn)防范區(qū)新建刀片刺繩隔離網(wǎng)135公里，有效封堵違規(guī)進(jìn)山路口800余處，實(shí)現(xiàn)非開放區(qū)的封閉管理”。

建設(shè)這135公里刀片刺繩隔離網(wǎng)花了多少錢呢？據(jù)報(bào)道，2022年泰山景區(qū)提出“天羅、地網(wǎng)、人哨、水盾”立體防控體系，“地網(wǎng)”就是這圈刺繩。一期62公里，二期續(xù)擴(kuò)，2025年12月公示的《泰山景區(qū)旅游資源安全提升工程（二期）第二標(biāo)段》中標(biāo)金額416.69萬(wàn)元，施工單位泰安一久市政，工期60天。加上前后配套，整個(gè)“環(huán)泰山森林防火廊道”總投入約2519.3萬(wàn)元。

耗費(fèi)巨資建設(shè)這100多公里的隔離網(wǎng)目的是什么？有媒體推測(cè)是為了防止有人逃票。據(jù)北京時(shí)間報(bào)道，記者問，此舉是否是防止游客逃票，泰山景區(qū)管委會(huì)工作人員回答：“不光是買票這個(gè)事，還為了安全。因?yàn)楹枚囿H友進(jìn)山可能會(huì)用火，所以我們擔(dān)心因?yàn)槿藛T進(jìn)山管控不到位引發(fā)火災(zāi)這種情況。”

前文提及的泰山景區(qū)微信公眾號(hào)的文章也表示，安裝隔離網(wǎng)“消除了‘驢友’非法穿越等人為隱患，構(gòu)建起無(wú)縫隙‘地網(wǎng)阻隔布局’”。

泰山景區(qū)發(fā)布的通報(bào) 圖/泰山景區(qū)微信公眾號(hào)截圖

問題二

隔離網(wǎng)是否會(huì)拖累消防救援？

在事件發(fā)酵后，7月2日8時(shí)28分，泰山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)在微信公眾號(hào)發(fā)布《致廣大網(wǎng)友的一封信》，稱“根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第三十四條、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十六條規(guī)定，兼顧防火安全、游客安全、生態(tài)安全保障，自2020年起分期進(jìn)行了該隔離網(wǎng)建設(shè)，預(yù)留了消防救援通道、農(nóng)事林業(yè)生產(chǎn)通道和健身休閑免費(fèi)開放區(qū)域”。

對(duì)此，知名律師河南澤槿律師事務(wù)所主任付建認(rèn)為，《森林法》三十四條規(guī)定地方政府負(fù)責(zé)森林防火工作，設(shè)置防火設(shè)施。《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十六條則要求“風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，保障游覽安全”。這些條款主要規(guī)定相關(guān)政府和部門負(fù)責(zé)森林防火以及安全工作，雖然確立了景區(qū)的職責(zé)，但并未明確授權(quán)可以大規(guī)模建設(shè)刀片刺繩這類設(shè)施。刀片刺繩是一種具有較強(qiáng)物理阻隔和潛在傷害性的設(shè)施，將其用于風(fēng)景名勝區(qū)，其強(qiáng)度是否與防火以及安全的目的相匹配，需要更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。

資深消防救援從業(yè)人員張先生（化姓）表示，森林火災(zāi)撲救的基本原則是“打早、打小、打了”，通過快速響應(yīng)和精準(zhǔn)戰(zhàn)術(shù)，將火情消滅在萌芽或初期階段。然而，這個(gè)鐵絲網(wǎng)嚴(yán)重阻礙了快速介入撲救，救援人員要負(fù)重，攜帶森林消防泵及水帶油料等、吹風(fēng)滅火機(jī)、往復(fù)式水槍、一號(hào)二號(hào)工具和油鋸等器械。切割鐵絲網(wǎng)不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，更耽誤滅火救援的黃金時(shí)間，臨時(shí)尋找預(yù)留通道在實(shí)戰(zhàn)中更是不太實(shí)際。。

泰山景區(qū)周邊建設(shè)的刀片刺繩網(wǎng)，用于物理封堵無(wú)管控野路，客觀上能大幅降低因人員帶入火種引發(fā)山火的概率。但一旦火情發(fā)生，刀片鐵絲網(wǎng)會(huì)嚴(yán)重阻滯滅火、搜救、逃生的道路，消防處置成本、傷亡風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。

目前，景區(qū)已明確表示隔離網(wǎng)主要分布在非開放危險(xiǎn)區(qū)域，并與游覽路線分離，且預(yù)留了消防救援、農(nóng)事生產(chǎn)等通道。但是，如果意外發(fā)生在非開放區(qū)域的隔離網(wǎng)附近，尋找預(yù)留通道極可能耽誤救援或滅火時(shí)間。面對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情，如何確保應(yīng)急破拆的及時(shí)性？這些并非是景區(qū)預(yù)案中的預(yù)留通道就能完全覆蓋的。

據(jù)大風(fēng)新聞報(bào)道，泰安當(dāng)?shù)匾患揖仍?duì)的工作人員表示：“那個(gè)區(qū)域驢友私自翻越的情況確實(shí)有，但并不多，這方面救援比較少。”該救援隊(duì)工作人員稱，當(dāng)?shù)赝度肽敲创筚Y金建設(shè)這個(gè)隔離網(wǎng)，引起這么負(fù)面的輿論風(fēng)評(píng)，他認(rèn)為做法欠妥。

問題三

隔離網(wǎng)對(duì)生態(tài)保護(hù)有何作用？

泰山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)在最新的通告中稱，為“兼顧防火安全、游客安全、生態(tài)安全保障，自2020年起分期進(jìn)行了該隔離網(wǎng)建設(shè)”，而網(wǎng)友稱，此舉阻礙野生動(dòng)物遷徙，對(duì)生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響。

對(duì)此，付建律師認(rèn)為，根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定，任何組織和個(gè)人都負(fù)有保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地的義務(wù)，禁止破壞野生動(dòng)物棲息地。如果鐵絲網(wǎng)所處地帶為野生動(dòng)物棲息地，造成野生保護(hù)動(dòng)物死亡的，主管部門可責(zé)令停止破壞、限期恢復(fù)原狀，并處罰款。

付建稱，如果山中野生動(dòng)物遷徙、覓食時(shí)撞上刀片鐵絲網(wǎng)，導(dǎo)致受傷甚至喪命，根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十四條的規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)破壞國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物主要生息繁衍場(chǎng)所的，由野生動(dòng)物行政主管部門責(zé)令停止破壞行為，限期恢復(fù)原狀，處以罰款。造成珍稀物種傷亡，可能觸發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，景區(qū)需承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用及生態(tài)服務(wù)功能喪失期間的損失。

資深環(huán)保專家趙先生指出，長(zhǎng)達(dá)135公里的刀片刺繩隔離網(wǎng)，從生態(tài)學(xué)角度審視，其高強(qiáng)度物理阻隔性勢(shì)必對(duì)野生動(dòng)物的原有遷徙廊道與活動(dòng)半徑產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響。同時(shí)，該設(shè)施的核心效用在于物理圍護(hù)，其在病蟲害防護(hù)等特定場(chǎng)景下的生態(tài)增益實(shí)則極為有限。

引發(fā)爭(zhēng)議的鐵絲網(wǎng) 圖/網(wǎng)絡(luò)

問題四

人畜受到傷害景區(qū)是否擔(dān)責(zé)？

據(jù)報(bào)道，泰山景區(qū)外的刀片刺繩隔離網(wǎng)長(zhǎng)達(dá)135公里。景區(qū)官方稱，此舉“消除了‘驢友’非法穿越等人為隱患”。有網(wǎng)友質(zhì)疑，如果真有驢友強(qiáng)行翻越導(dǎo)致受傷，或沿線農(nóng)民在耕作、放牧過程中，不慎造成人員和牲畜受傷，景區(qū)是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？

對(duì)此，付建律師認(rèn)為，泰山景區(qū)作為經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所，其管理者對(duì)進(jìn)入或接觸該空間的人員負(fù)有安全保障義務(wù)。其必須合理設(shè)置刀片刺繩的地理位置，不能妨礙村民的正常勞作，并需設(shè)立警示牌進(jìn)行警示。如果有人逃票擅自翻越隔離地帶，受傷者自身存在過錯(cuò)，可減輕景區(qū)責(zé)任。

另外，付建稱，刀片刺繩若無(wú)連續(xù)醒目的警示標(biāo)識(shí)，法院通常會(huì)認(rèn)定景區(qū)設(shè)施設(shè)置不合理，需承擔(dān)賠償責(zé)任。若是村民在自有或集體所有土地上從事正常生產(chǎn)放牧、生活，不小心被刀片刺繩所傷，那么主觀過錯(cuò)遠(yuǎn)小于強(qiáng)行翻越者，景區(qū)承擔(dān)責(zé)任的可能性及比例會(huì)更高。若是景區(qū)已經(jīng)設(shè)置了警示牌并且盡到了提醒等義務(wù)，強(qiáng)行翻越者翻越導(dǎo)致受傷，景區(qū)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

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