來源:海外網(wǎng)

過去一段時間，一些地方發(fā)生安全生產(chǎn)事故，有的性質還很嚴重，造成的生命財產(chǎn)損失令人痛心。最近，中央安全生產(chǎn)考核巡查組分赴各地明查暗訪，披露多起安全生產(chǎn)非法違法行為。

比如，在針對礦山安全的檢查中，巡查組發(fā)現(xiàn)一露天礦山企業(yè)違規(guī)使用“一面墻”式開采：把開采面削成峭壁狀，導致山體隨時有滑坡風險，而最近的民房就在幾十米外。

“是不知道這樣開采有問題，還是了解，卻堅持這樣做？”面對質詢，該企業(yè)負責人說：“還是了解一些，因為資源枯竭，在開采上就多挖了一點。”

（圖源：國家應急廣播）

人命關天，安全生產(chǎn)是底線，這是常識。但為什么安全生產(chǎn)的底線總是被突破？業(yè)內人士告訴俠客島，很多企業(yè)并非不知道安全生產(chǎn)的重要性，之所以在安全上打折扣，動機無非是想“多撈幾筆”。

一方面是壓縮安全成本：消防、勞保、培訓、設備維保等既增加開支，又不能直觀提高產(chǎn)量，干脆“削減的削減、關停的關停”，甚至有的安全設備只在迎檢時才“破天荒”啟用。

像焦化、煤礦等領域，設備若停機檢修，燃油、電力、原材料損失動輒數(shù)十萬元，一些管理者寧可讓生產(chǎn)線“帶病運行”，也不愿停產(chǎn)維修。2024年山西中陽“3·11”煤倉潰倉事故中，涉事企業(yè)長期放任煤倉結構隱患，違章采用水沖方式處理堵塞，引發(fā)潰倉事故。

另一方面是為謀取更大利益：對一些企業(yè)而言，違規(guī)生產(chǎn)收益遠大于處罰成本，“查到損失小，查不到獲利多，誰跟錢有仇？”

為此，一些企業(yè)專選夜間、節(jié)假日、偏僻廠區(qū)等監(jiān)管盲區(qū)隱蔽生產(chǎn)。有煤礦設有隱蔽工作面，即工人口中的“黑面”，安全投入少，產(chǎn)出不計稅，偷采。這樣一個隱蔽工作面年利潤能達千萬元，被發(fā)現(xiàn)了罰款卻只有百萬元左右，經(jīng)營方利字當頭，自然明知故犯、鋌而走險。

為逃避監(jiān)管，一些企業(yè)制作“陰陽圖紙”：一套假圖紙應付檢查和備案，一套真圖紙用于實際生產(chǎn)。前不久發(fā)生事故的山西留神峪煤礦就是典型，企業(yè)提供的圖紙與實際不符，救援人員只能一個個巷道進行搜救，極大增加了搜救難度。

（圖源：央視新聞）

受訪對象表示，一些企業(yè)擅長“戲做全套”，有檢查時關停違規(guī)生產(chǎn)線、臨時加裝防護設備，提前打造“樣板迎檢區(qū)”，檢查一結束就外甥打燈籠，照舊恢復違規(guī)作業(yè)。更惡劣的做法，還有私自斷電、遮擋、拆除監(jiān)測設備等，消除違規(guī)證據(jù)。

比如，有煤礦通過設置活動暗門等方式掩蓋隱蔽工作面，不允許“黑面”礦工帶定位卡，因為“入井人數(shù)有嚴格限制，要都帶定位卡，不就露餡了？”還有企業(yè)轉嫁安全成本，把高風險工程低價外包，山西留神峪煤礦一些工人就承認自己跟外包公司簽合同，平時管理和工資都歸包工頭管，企業(yè)的管理責任被弱化。

有人問，企業(yè)內部考核難道不發(fā)揮作用？事實上，企業(yè)考核往往重產(chǎn)量、看營收，對安全缺乏一定剛性約束，管理者對安全生產(chǎn)也不夠上心。這次中央巡查組明查暗訪，就在新疆烏魯木齊一處建設工地發(fā)現(xiàn)腳手架基礎多處懸空，存在架體整體失穩(wěn)的重大安全風險，專家當場怒斥：“管理人員都在這做樣子！”“即使有一個人盡心去管了，也不至于造成這種情況。”

（圖源：央視新聞）

隱蔽違規(guī)操作屢禁不止，常規(guī)檢查模式難以有效打擊，給安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)。

一些問題源于內部。某煤礦從業(yè)者對俠客島直言：“很多時候駐礦安全監(jiān)管小組沒有獨立性，容易在當?shù)禺a(chǎn)生人情羈絆，有的還跟企業(yè)利益綁定，沒權限、更沒動力處置違規(guī)生產(chǎn)。有工人舉報安全問題，沒多久就得卷鋪蓋走人。就算知道有安全隱患又能咋？有保住飯碗重要嗎？”

從外部看，一些管理部門權責交叉，部分新業(yè)態(tài)監(jiān)管邊界模糊，有的地方重發(fā)展、輕安全，對轄區(qū)重點稅源企業(yè)執(zhí)法偏寬松，運動式整治多，常態(tài)化剛性監(jiān)管不足。受訪的一名縣級官員就說，縣領導想下礦井檢查也不容易，很多企業(yè)是納稅大戶，不少煤礦總部是省屬國企，不好協(xié)調，而且“自己也看不懂”，企業(yè)找各種理由推脫檢查。

某地應急管理部門表示，有效的監(jiān)管不能單靠行政檢查，可考慮將異地剛性執(zhí)法、智能防篡改技術、企業(yè)獨立內部監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)轉型升級等模式相組合，強化外部震懾，同時從內部消除企業(yè)違規(guī)的利益動機。

比如推行錯峰動態(tài)執(zhí)法，常態(tài)化開展夜間、周末、節(jié)假日突擊檢查，推行企業(yè)安全員獨立派駐制度，實現(xiàn)“編制在省、派駐到礦”的垂直管理，并完善一線從業(yè)人員匿名舉報保護機制等等。

還有人建議行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，拉高違法成本，而非止步于行政處罰；落實企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)終身追責制，倒逼管理者自上而下重視安全投入。

文/鐘祺、柏生

編輯/綾波、安先、點蒼

來源：俠客島微信公眾號