7月2日，北京舉行“全面擘畫(huà)北京耕地保護(hù)新藍(lán)圖 扎實(shí)推進(jìn)首都鄉(xiāng)村全面振興”新聞發(fā)布會(huì)，亮出耕地保護(hù)“家底”。截至2025年底，全市現(xiàn)狀耕地面積接近200萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田超過(guò)151萬(wàn)畝，超額完成了國(guó)家下達(dá)的保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)。北京提出參照城市組團(tuán)模式保護(hù)耕地，引導(dǎo)耕地集中連片形成“大田”，規(guī)劃至2035年，150萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田將整體納入“大田”。

“全面擘畫(huà)北京耕地保護(hù)新藍(lán)圖 扎實(shí)推進(jìn)首都鄉(xiāng)村全面振興”新聞發(fā)布會(huì)。首都之窗記者 劉嘉偉 攝

到2035年，150萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田將整體納入“大田”

“北京市將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，數(shù)量上，截至2025年底，全市現(xiàn)狀耕地面積接近200萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田超過(guò)151萬(wàn)畝，超額完成了國(guó)家下達(dá)的166萬(wàn)畝耕地保護(hù)目標(biāo)和150萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。”北京市規(guī)劃自然資源委黨組成員、副主任孫龍廣介紹，空間上，在永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，全市劃定了不少于166萬(wàn)畝的耕地保護(hù)空間，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，明確了不可逾越的耕地保護(hù)紅線，確保了市－區(qū)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)各層級(jí)耕地保護(hù)任務(wù)足額落地上圖。

參照城市組團(tuán)模式保護(hù)耕地，北京引導(dǎo)耕地集中連片形成“大田”，全市劃定14個(gè)萬(wàn)畝級(jí)、400余個(gè)千畝級(jí)、3300余個(gè)百畝級(jí)“大田”，重點(diǎn)包含永久基本農(nóng)田和擬實(shí)施復(fù)耕的潛力資源地塊，大田內(nèi)允許科學(xué)布局農(nóng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)、點(diǎn)狀配套用地，服務(wù)“大田”規(guī)模化、高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)。

孫龍廣提到，萬(wàn)畝級(jí)、千畝級(jí)、百畝級(jí)大田將分別由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)田長(zhǎng)督促指導(dǎo)，引導(dǎo)耕地補(bǔ)充、質(zhì)量提升和適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)工作，在“大田”內(nèi)集中實(shí)施。到2035年，實(shí)現(xiàn)150萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田均位于“大田”范圍內(nèi)，將“大田”建成全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主陣地、綠色開(kāi)敞空間和鄉(xiāng)村振興的重要載體。

京南大興區(qū)承擔(dān)著全市最重的耕地保護(hù)任務(wù)，耕地保護(hù)任務(wù)為28.6萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)25.81萬(wàn)畝，均占全市的六分之一。大興區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)翟楊介紹，大興區(qū)初步劃定395個(gè)大田，其中萬(wàn)畝級(jí)6個(gè)，千畝級(jí)57個(gè)，百畝級(jí)332個(gè)。特別是，圍繞北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，大興區(qū)通過(guò)拆騰復(fù)耕形成萬(wàn)畝良田，探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑。

在與“大田”相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，北京將發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，推動(dòng)“大田”規(guī)模化、數(shù)智化經(jīng)營(yíng)，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和點(diǎn)狀配套設(shè)施用地政策，把更多增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

“十四五”期間，全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田89萬(wàn)畝

北京市委農(nóng)村工作委員會(huì)委員、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)張正偉介紹，北京全面推行“田長(zhǎng)制”建立四級(jí)責(zé)任體系，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，糧食播種面積實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增長(zhǎng)，蔬菜年產(chǎn)量超200萬(wàn)噸。

北京市自2021年3月全面推行“田長(zhǎng)制”以來(lái)，建立縱向到底、橫向到邊、分級(jí)負(fù)責(zé)的四級(jí)田長(zhǎng)制責(zé)任體系，常態(tài)化開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題排查整治，有效遏制耕地非法亂占。同時(shí)出臺(tái)《北京市補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收工作實(shí)施細(xì)則》，為補(bǔ)充耕地驗(yàn)收管理立下“新規(guī)矩”。“十四五”期間，全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田89萬(wàn)畝，通過(guò)秸稈還田、有機(jī)肥替代等舉措，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。

昌平作為首都平原新城，肩負(fù)著糧菜應(yīng)急保供與耕地保護(hù)重要使命。昌平區(qū)劃定約7.8萬(wàn)畝耕地保護(hù)管控空間，全域耕地斑塊全部精準(zhǔn)落位國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，搭建起全域可查詢、可追溯、可管控的數(shù)字化底賬。昌平區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)雷海良介紹，昌平區(qū)通過(guò)科技賦能耕地保護(hù)，構(gòu)建全流程智能化監(jiān)管體系，問(wèn)題識(shí)別處置效率較傳統(tǒng)人工巡查提升17倍，走出了一條數(shù)智化耕地保護(hù)新路徑。

在糧食生產(chǎn)方面，北京市播種面積實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增長(zhǎng)，小麥攻關(guān)田單產(chǎn)創(chuàng)高產(chǎn)紀(jì)錄，鮮食玉米等優(yōu)質(zhì)糧經(jīng)作物擴(kuò)種成效明顯。蔬菜年產(chǎn)量超200萬(wàn)噸，設(shè)施農(nóng)業(yè)占比超50%，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)51.7萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地年產(chǎn)量占“菜籃子”產(chǎn)品的46%。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)突破，蔬菜生物育種全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大項(xiàng)目投入運(yùn)行，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，一批原創(chuàng)性技術(shù)打破國(guó)外壟斷。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)建設(shè)9個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育184個(gè)“北京優(yōu)農(nóng)”品牌，推出鄉(xiāng)村休閑游線路51條、打卡點(diǎn)300個(gè)。自2025年3月起創(chuàng)新開(kāi)設(shè)“北京優(yōu)農(nóng)”特色農(nóng)產(chǎn)品市集，每周六上午在朝陽(yáng)公園西三門霧泉廣場(chǎng)舉辦，匯聚“京”字號(hào)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，截至目前共舉辦40余期、300余家主體參展、客群流量超20萬(wàn)人次，有效拓寬本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

京西稻是海淀獨(dú)有的農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，也是三山五園歷史文脈的重要組成部分。海淀聯(lián)動(dòng)三山五園稻田資源與上莊京西稻保護(hù)性種植區(qū)，對(duì)胭脂稻、紫金箍等傳統(tǒng)品種提純復(fù)壯，守護(hù)原生稻種基因。海淀區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)張洪雨介紹，作為首都中心城區(qū)，海淀區(qū)耕地資源寶貴，全區(qū)以“守紅線、傳文脈、強(qiáng)科技、活價(jià)值”為主線，探索出一條耕地保護(hù)與文脈傳承、科技賦能、富民增收、鄉(xiāng)村提質(zhì)深度融合的特色路徑。在上莊京西稻核心種植區(qū)，搭建物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能一體化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)耕、種、管、收全流程自動(dòng)化，節(jié)水節(jié)肥均超30%，人工成本節(jié)約80%。

宜林則林、宜耕則耕，造林選址不擠占“飯碗田”

耕地負(fù)責(zé)保“飯碗”，林地負(fù)責(zé)保“生態(tài)”，都是非常寶貴的自然資源。北京市園林綠化局黨組成員、副局長(zhǎng)林晉文介紹，北京在推進(jìn)綠化建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度要求，通過(guò)合理規(guī)劃造林空間，既守住生態(tài)安全，也守好糧食安全。

《北京花園城市專項(xiàng)規(guī)劃》明確，在嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線的前提下，建設(shè)健康穩(wěn)定的田間生態(tài)系統(tǒng)，打造林田交融的壯美景觀，做到宜林則林、宜耕則耕。林晉文介紹，為了從源頭守住耕地，今年1月，市園林綠化局會(huì)同市規(guī)自委出臺(tái)了《全市重點(diǎn)區(qū)域造林綠化選址工作實(shí)施方案》，要求所有造林綠化的選址，都要與國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行“對(duì)表”，科學(xué)合理地確定年度造林綠化空間，不讓造林綠化工程擠占耕地保護(hù)空間，守好人們賴以生存的“飯碗田”。

2024年7月，兩部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市林地保護(hù)利用規(guī)劃》，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，與新版北京城市總體規(guī)劃緊密銜接，明確到2035年全市林地保有量穩(wěn)定在98萬(wàn)公頃，并將林地劃分為四個(gè)保護(hù)等級(jí)：Ⅰ級(jí)林地嚴(yán)格禁止各類建設(shè)項(xiàng)目占用；Ⅱ級(jí)林地限制建設(shè)項(xiàng)目使用；Ⅲ級(jí)林地允許部分合理利用；Ⅳ級(jí)林地允許合理利用。

林晉文表示，同時(shí)落實(shí)國(guó)土空間唯一性、地類唯一性原則要求，在林地布局中主動(dòng)避讓永久基本農(nóng)田，不和耕地保護(hù)空間“擠位置”，通過(guò)給林地“定好界”、為耕地“定好位”，讓每一寸土地“各司其職”，為山水林田湖草和諧共生打好空間基礎(chǔ)。

結(jié)合北京地勢(shì)特點(diǎn)，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，對(duì)25度以上的坡耕地、水土流失嚴(yán)重以及水源保護(hù)區(qū)周邊的低產(chǎn)田，逐步恢復(fù)植被。以密云區(qū)舉例，自2000年以來(lái)，累計(jì)完成退耕地造林約12.85萬(wàn)畝，還把部分純楊林改造升級(jí)為生態(tài)公益林，交由鎮(zhèn)級(jí)集體林場(chǎng)統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)，雇用當(dāng)?shù)卮迕駜?yōu)先聘為護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)了家門口綠崗就業(yè)。

同時(shí)，北京摒棄“一刀切清退耕地”的粗放模式，在野鴨湖濕地專門留出460畝土地種玉米、高粱，給遷徙鳥(niǎo)類打造“候鳥(niǎo)食堂”，讓耕地既保糧食供給，又守護(hù)野生動(dòng)物棲息，實(shí)現(xiàn)耕地保障、生態(tài)保護(hù)的雙向兼顧。

林地、綠地占用嚴(yán)格執(zhí)行平衡機(jī)制，占用林地的，從儲(chǔ)備庫(kù)中調(diào)配補(bǔ)充；占用綠地的，就近補(bǔ)植，守住生態(tài)總量不減少的底線。同時(shí)，北京建立了公益林生態(tài)效益補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，山區(qū)生態(tài)公益林按每年每畝60元落實(shí)補(bǔ)償，密云、延慶等地退耕林地納入生態(tài)公益林的，享受每年每畝1000元流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼和養(yǎng)護(hù)資金，讓守綠護(hù)耕的群眾不吃虧、享實(shí)惠。

新京報(bào)記者 耿子葉

編輯 張樹(shù)婧 校對(duì) 李立軍