導(dǎo)語
此前黃河沿岸圍網(wǎng)圈地引發(fā)全民熱議,公眾對(duì)“大好河山被人為圈占、割裂公共山水資源”的爭(zhēng)議尚未平息,如今泰山“刀片刺網(wǎng)圍山”事件再度將公共景區(qū)治理亂象推上輿論風(fēng)口。“黃河打圍,現(xiàn)在泰山也打圍,大好河山憑什么圈起來”的話題刷屏全網(wǎng),引發(fā)億萬網(wǎng)友共鳴。
作為承載華夏千年文脈、象征山河氣魄與民族風(fēng)骨的五岳之首,泰山歷來是全民共享的自然瑰寶與精神圖騰。但近日曝光的消息顯示,泰山景區(qū)耗資2519萬元,在山體周邊鋪設(shè)總長(zhǎng)135公里的刀片刺繩鍍鋅隔離網(wǎng),這類多用于監(jiān)獄、軍事禁區(qū)、邊境線的硬核防護(hù)設(shè)施,徹底纏繞包裹住千年名山。
景區(qū)以防火、防蟲、防范驢友逃票為建設(shè)初衷,卻憑借粗暴的物理隔離方式,割裂了人與自然的聯(lián)結(jié)、消解了山水人文溫度,更暴露出現(xiàn)代景區(qū)治理的懶政思維與權(quán)責(zé)錯(cuò)位。
這場(chǎng)耗資千萬的“圈山工程”,看似是精細(xì)化安防管控,實(shí)則是守山失度、治理失智、初心失守,值得全社會(huì)深度反思。
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一、事件背景:安防為名、管控為實(shí)的圈山工程
泰山作為世界文化與自然雙重遺產(chǎn),兼具生態(tài)保護(hù)價(jià)值、歷史文化價(jià)值與公共文旅價(jià)值,千百年來始終是全民共享的公共山水資源,并非專屬景區(qū)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
隨著近年來戶外徒步、山野探險(xiǎn)熱度攀升,泰山周邊野路進(jìn)山、違規(guī)攀爬、私自露營(yíng)的現(xiàn)象頻發(fā),隨之帶來山林火情隱患、林業(yè)蟲害擴(kuò)散、票務(wù)秩序混亂、游客安全事故等一系列管理難題。
部分驢友為規(guī)避門票費(fèi)用,擅闖未開發(fā)野山區(qū)域,不僅自身安全無法保障,隨意丟棄的垃圾、違規(guī)用火行為,也給泰山生態(tài)保護(hù)和森林防火工作帶來巨大壓力,景區(qū)日常治理難度持續(xù)攀升。
在此背景下,泰山景區(qū)啟動(dòng)全域隔離防護(hù)工程,投入2519萬元公共財(cái)政資金,搭建135公里連片刀片刺網(wǎng)隔離帶,徹底封堵山體外圍野路入口,實(shí)現(xiàn)全域物理隔離。
針對(duì)輿論爭(zhēng)議,泰山景區(qū)官方作出公開回應(yīng),明確該設(shè)施核心功能為森林防火、防治林業(yè)病蟲害,次要功能為遏制違規(guī)逃票、杜絕野爬亂象,是兼顧生態(tài)保護(hù)與景區(qū)秩序的常態(tài)化管控舉措。
從治理初衷來看,景區(qū)的管控訴求并非毫無依據(jù)。森林防火是山岳景區(qū)的核心底線工作,野生植被蟲害防治是生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)舉措,規(guī)范票務(wù)秩序、規(guī)避安全事故是景區(qū)運(yùn)營(yíng)的基本職責(zé),三項(xiàng)訴求均具備正當(dāng)性與合理性。
但訴求正當(dāng)絕不代表手段無邊界。泰山景區(qū)放棄了人防巡查、智能技防、柔性引導(dǎo)、精準(zhǔn)管控等科學(xué)治理方式,直接選用威懾性、傷害性極強(qiáng)的刀片刺網(wǎng),以邊境安防標(biāo)準(zhǔn)管控風(fēng)景名勝區(qū),用最簡(jiǎn)單、最粗暴的“一刀切”物理隔絕解決復(fù)雜治理問題,本質(zhì)上是治理能力不足、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失的懶政表現(xiàn),也為后續(xù)輿論爭(zhēng)議、法律風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)隱患埋下伏筆。
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二、輿論沸騰:網(wǎng)友尖銳質(zhì)疑與全民情感共鳴
寒光凜冽的刀片刺網(wǎng)纏繞千年泰山,打破了公眾對(duì)名山勝景的固有認(rèn)知,徹底刺痛了大眾情感,事件曝光后迅速登頂熱搜,引發(fā)全網(wǎng)熱議,網(wǎng)友的尖銳評(píng)論直指事件核心矛盾,道出了民眾的普遍不滿。
眾多網(wǎng)友直言,“泰山幾千年來都是老百姓的山,不是景區(qū)的私有財(cái)產(chǎn)”,精準(zhǔn)戳破了此次圈山工程的核心問題。
在大眾認(rèn)知中,五岳名山是華夏文明的精神載體,“會(huì)當(dāng)凌絕頂,一覽眾山小”的千古豪情,根植于人與山水共生共融、親密無間的關(guān)系,而非冰冷的隔絕與對(duì)立。
刀片刺網(wǎng)的存在,不僅破壞了泰山自然景觀的完整性與美感,形成刺眼的“視覺暴力”,更在公眾心中筑起一道無形的隔閡墻,讓全民共享的文化地標(biāo),淪為被圍欄禁錮的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。
還有網(wǎng)友提出犀利質(zhì)疑:“耗資兩千多萬修刺網(wǎng),到底是防火防蟲,還是死守門票收入?”
網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)景區(qū)管控存在明顯雙重標(biāo)準(zhǔn),景區(qū)對(duì)外動(dòng)用高危設(shè)施嚴(yán)防死守,杜絕一切野爬、違規(guī)進(jìn)山行為,嚴(yán)控全域火種,但景區(qū)內(nèi)部工作人員卻被多次拍到在防火管控區(qū)內(nèi)吸煙,對(duì)外嚴(yán)苛、對(duì)內(nèi)寬松的反差,讓景區(qū)的防火防蟲說辭徹底失去說服力,被詬病“借生態(tài)之名,行逐利之實(shí)”。
除此之外,生態(tài)隱患、安全風(fēng)險(xiǎn)、資源浪費(fèi)也是網(wǎng)友熱議的焦點(diǎn)。
有戶外愛好者表示,連片刺網(wǎng)徹底阻斷了山野通行老路,不僅限制了市民親近自然的權(quán)利,更會(huì)誤傷野生動(dòng)物;
普通民眾質(zhì)疑,千萬財(cái)政資金投入粗放隔離工程,未做充分調(diào)研、未征求公眾意見,是公共資源的低效浪費(fèi)。
網(wǎng)友普遍認(rèn)為,泰山景區(qū)的操作,看似是從嚴(yán)管理,實(shí)則是用對(duì)立姿態(tài)對(duì)待公眾,防住了零星逃票與風(fēng)險(xiǎn),卻徹底弄丟了民心。
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三、官媒定調(diào):批判懶政思維,直指治理錯(cuò)位本質(zhì)
針對(duì)泰山刺網(wǎng)圍山爭(zhēng)議,多家主流官媒發(fā)布評(píng)論文章,直擊事件本質(zhì),對(duì)景區(qū)粗放式治理模式提出嚴(yán)肅批判,引導(dǎo)社會(huì)理性反思風(fēng)景名勝區(qū)治理邏輯。
權(quán)威媒體評(píng)論指出,泰山刺網(wǎng)圍山是典型的懶政式管控,是當(dāng)下部分基層治理“重封堵、輕疏導(dǎo)”“重管控、輕服務(wù)”的縮影。
部分管理者面對(duì)治理難題,第一反應(yīng)不是優(yōu)化治理體系、提升精細(xì)化管理水平,而是簡(jiǎn)單采取圍、堵、封、禁的強(qiáng)硬手段,只求“不出事”的短期效果,忽視公共利益、人文情感與長(zhǎng)期生態(tài)價(jià)值。
這種治理模式看似高效省心,實(shí)則是能力缺位、思維僵化的體現(xiàn),嚴(yán)重背離公共景區(qū)的服務(wù)屬性。
同時(shí),官媒重點(diǎn)強(qiáng)調(diào),風(fēng)景名勝區(qū)治理必須堅(jiān)守比例原則。公共治理手段需匹配治理目標(biāo),選取成本最低、傷害最小、效益最優(yōu)的方式。
黃山、華山等國內(nèi)知名山岳景區(qū),早已探索出成熟的治理經(jīng)驗(yàn),通過在野爬高發(fā)路段布設(shè)紅外預(yù)警、AI語音驅(qū)離系統(tǒng),防火區(qū)域使用普通防護(hù)網(wǎng),景觀區(qū)域采用綠化隔離帶、仿木護(hù)欄等柔性設(shè)施,結(jié)合常態(tài)化人防巡查,既守住了安全與生態(tài)底線,又保護(hù)了自然風(fēng)貌與公眾體驗(yàn)。
反觀泰山景區(qū),舍棄成熟的精細(xì)化技防、人防模式,耗費(fèi)巨資采用高危物理隔離方式,治理成本更高、負(fù)面影響更大、綜合效益更低,完全違背現(xiàn)代公共治理的基本邏輯。
另有官媒點(diǎn)評(píng)表示,泰山的核心價(jià)值,在于其承載的文化底蘊(yùn)與精神氣質(zhì),而非單一的商業(yè)營(yíng)收。把公共名山圈禁起來,將大眾游客視為管控對(duì)象,將公共資源商業(yè)化、私有化,本質(zhì)上是對(duì)文化遺產(chǎn)的不敬畏,也是對(duì)公共權(quán)益的漠視。
真正的名山守護(hù),從來不是物理層面的層層封鎖,而是法理清晰、手段溫和、兼顧生態(tài)與人文的現(xiàn)代化治理。
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四、景區(qū)回應(yīng)失效:說辭蒼白無力,難以安撫民心
面對(duì)全網(wǎng)輿論質(zhì)疑與官媒批評(píng),泰山景區(qū)針對(duì)刺網(wǎng)圍山事件作出官方回應(yīng),重申設(shè)施建設(shè)的三大初衷:森林防火、林業(yè)防蟲、規(guī)范票務(wù)秩序,同時(shí)表示刺網(wǎng)布設(shè)區(qū)域與景區(qū)正規(guī)游覽路線不重疊、不交叉,不會(huì)影響普通游客正常游覽體驗(yàn),希望公眾理解景區(qū)的管控舉措。
但這份官方回應(yīng)內(nèi)容空洞、邏輯牽強(qiáng),回避了核心爭(zhēng)議問題,不僅未能安撫民心,反而進(jìn)一步激化公眾不滿情緒,公信力持續(xù)下滑。
首先,回應(yīng)刻意回避治理手段失當(dāng)的核心問題,只強(qiáng)調(diào)管控初衷的合理性,拒不承認(rèn)刀片刺網(wǎng)存在的視覺破壞、生態(tài)傷害、安全隱患,無視公眾的情感訴求與專業(yè)層面的質(zhì)疑。
其次,回應(yīng)未對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn)、資金浪費(fèi)、程序缺失等爭(zhēng)議點(diǎn)作出合理解釋,無法回應(yīng)網(wǎng)友對(duì)“重門票、輕公益”“對(duì)內(nèi)寬松、對(duì)外嚴(yán)苛”的質(zhì)疑。
更關(guān)鍵的是,景區(qū)回應(yīng)忽視了公共景區(qū)的核心屬性。泰山作為公共文化自然資源,首要屬性是公共服務(wù)與生態(tài)保護(hù),而非商業(yè)盈利。景區(qū)耗費(fèi)千萬資金搭建高危隔離網(wǎng),優(yōu)先保障自身票務(wù)收益與管理便利,卻犧牲了公眾親近自然的權(quán)利、山體生態(tài)完整性與名山人文氣質(zhì),本末倒置、主次顛倒。
整體來看,景區(qū)回應(yīng)流于表面、避重就輕,沒有正視治理漏洞、沒有反思工作不足、沒有提出整改舉措,完全無法消解公眾疑慮、修復(fù)公眾信任。
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五、法律層面深度解讀:多重違法隱患暗藏,治理涉嫌越界違規(guī)
此次泰山135公里刀片刺網(wǎng)工程,不僅存在輿論與倫理爭(zhēng)議,在法律層面更是隱患重重,涉嫌多重違規(guī),專業(yè)法律人士結(jié)合《民法典》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī),作出詳細(xì)專業(yè)解讀。
(一)《民法典》:高危設(shè)施存安全隱患,景區(qū)難逃賠償責(zé)任
根據(jù)《中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定,經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者,負(fù)有法定安全保障義務(wù),需保障場(chǎng)所設(shè)施安全、規(guī)避不合理安全風(fēng)險(xiǎn)。
刀片刺網(wǎng)屬于具有高度危險(xiǎn)性的防護(hù)設(shè)施,自帶鋒利刀片,極易造成人體劃傷、割傷等嚴(yán)重傷害。
法律專業(yè)人士明確指出,即便游客、驢友存在違規(guī)翻越、逃票進(jìn)山的過錯(cuò),只要刺網(wǎng)沿線未設(shè)置連續(xù)、醒目、全覆蓋的安全警示標(biāo)識(shí),景區(qū)就存在設(shè)施設(shè)置不合理、安全保障不到位的法定過錯(cuò),一旦發(fā)生人身傷害事故,需依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任,無法完全免責(zé)。
這意味著,景區(qū)為防范風(fēng)險(xiǎn)、減少損失搭建的刺網(wǎng),反而成為自身的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患,“防逃票設(shè)施淪為索賠依據(jù)”,充分凸顯出此次工程的決策草率、考量不周。
目前泰山刺網(wǎng)全線尚未完成標(biāo)準(zhǔn)化警示標(biāo)識(shí)布設(shè),安全漏洞持續(xù)存在,后續(xù)一旦出現(xiàn)安全事故,景區(qū)必將面臨法律追責(zé)與民事賠償。
(二)《野生動(dòng)物保護(hù)法》:阻斷生態(tài)廊道,涉嫌違法違規(guī)
《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十三條明確規(guī)定,各類開發(fā)利用規(guī)劃與工程建設(shè),需充分考量野生動(dòng)物棲息地保護(hù)需求,全面評(píng)估生態(tài)影響,最大限度規(guī)避、減少對(duì)野生動(dòng)物的不利影響。
泰山135公里連片刀片刺網(wǎng),橫亙山林之間,徹底阻斷了山林小型哺乳動(dòng)物、鳥類的遷徙與活動(dòng)廊道,極易造成野生動(dòng)物纏繞、劃傷、死亡,國內(nèi)已有多起野生動(dòng)物被鐵絲網(wǎng)纏繞致死的案例,生態(tài)傷害隱患極大。
該工程建設(shè)前未開展專項(xiàng)生態(tài)評(píng)估,未履行野生動(dòng)物保護(hù)影響評(píng)估程序,粗放式隔離建設(shè)直接破壞山體生態(tài)系統(tǒng),涉嫌違反野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),屬于典型的未批先建、違規(guī)施工,存在明確的行政違法風(fēng)險(xiǎn)。
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(三)行政法層面:違反比例原則,審批程序缺失
從行政法角度來看,景區(qū)此次管控行為嚴(yán)重違反比例原則。公共治理權(quán)力行使,必須選擇傷害最小、成本最優(yōu)、合規(guī)合法的治理方式。
相較于智能預(yù)警、人防巡查、柔性隔離等低成本、低傷害的治理手段,刀片刺網(wǎng)圍山是成本最高、負(fù)面影響最大、爭(zhēng)議最強(qiáng)的粗放方式,權(quán)力行使明顯過度、越界。
同時(shí),該千萬級(jí)工程項(xiàng)目未履行完整的環(huán)評(píng)、聽證、多部門聯(lián)合審批流程,存在自決策、自施工、自驗(yàn)收的程序漏洞,審批流程不規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制缺失,程序違法問題突出。
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六、權(quán)責(zé)界定:多方缺位,誰為粗放治理買單?
此次泰山刺網(wǎng)圍山爭(zhēng)議絕非單一問題,而是決策、審批、監(jiān)管、執(zhí)行全鏈條缺位導(dǎo)致的治理亂象,多方主體需承擔(dān)對(duì)應(yīng)責(zé)任。
首先,泰山景區(qū)管理部門是首要責(zé)任主體。
作為工程決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的直接主體,景區(qū)未充分調(diào)研論證、未科學(xué)評(píng)估生態(tài)與法律風(fēng)險(xiǎn)、未采納成熟治理經(jīng)驗(yàn),盲目投入巨額公共資金實(shí)施粗放式圈山工程,存在決策失誤、履職不當(dāng)、懶政怠政問題,需對(duì)此次治理亂象承擔(dān)直接主體責(zé)任,同時(shí)需承擔(dān)后續(xù)整改、損失補(bǔ)救的全部責(zé)任。
其次,項(xiàng)目審批與監(jiān)管部門負(fù)有監(jiān)管失職責(zé)任。
千萬級(jí)公共工程項(xiàng)目,理應(yīng)經(jīng)過生態(tài)、文旅、應(yīng)急、林業(yè)等多部門聯(lián)合審批,嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)、公示、聽證流程。但該項(xiàng)目規(guī)避多重監(jiān)管,未完成合規(guī)審批即開工建設(shè),相關(guān)主管部門未履行審核把關(guān)、監(jiān)督管控職責(zé),存在監(jiān)管缺位、履職不嚴(yán)的問題,需承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。
最后,地方文旅與城管主管部門負(fù)有行業(yè)督導(dǎo)責(zé)任。
作為風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)主管單位,日常未對(duì)景區(qū)治理模式、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)開展常態(tài)化督導(dǎo),未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正景區(qū)粗放治理、權(quán)力越界問題,間接縱容了懶政式管控,需承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管督導(dǎo)不力的責(zé)任。
七、整改與堅(jiān)守:破除圈山思維,重塑現(xiàn)代名山治理體系
泰山刺網(wǎng)圍山引發(fā)的全民爭(zhēng)議,為全國風(fēng)景名勝區(qū)治理敲響警鐘。
山水守護(hù),從來不是一圍了之、一禁了之,唯有摒棄粗放管控思維、堅(jiān)守公共治理初心、優(yōu)化精細(xì)化治理體系,才能真正守護(hù)好自然與文化瑰寶。針對(duì)此次事件,后續(xù)需從整改糾錯(cuò)、長(zhǎng)效治理、理念升級(jí)三方面持續(xù)發(fā)力。
第一,立即整改糾錯(cuò),消除負(fù)面隱患。
泰山景區(qū)需第一時(shí)間對(duì)高危刀片刺網(wǎng)進(jìn)行全面排查、有序拆除或替換,將邊境級(jí)高危防護(hù)設(shè)施更換為仿木護(hù)欄、綠化隔離帶、普通防護(hù)網(wǎng)等視覺友好、低傷害的柔性設(shè)施,兼顧防護(hù)功能與景觀、生態(tài)需求。
同時(shí),全面補(bǔ)設(shè)安全警示標(biāo)識(shí),完善全域安全保障體系,杜絕人身傷害風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)項(xiàng)目程序漏洞、資金使用問題,開展專項(xiàng)復(fù)盤核查,公開項(xiàng)目審批、資金使用、建設(shè)流程等相關(guān)信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,回應(yīng)公眾質(zhì)疑。
第二,優(yōu)化治理模式,替代粗放管控。
摒棄“重封堵、輕疏導(dǎo)”的懶政思維,借鑒黃山、華山等成熟景區(qū)治理經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建“人防+技防+柔性管控”的現(xiàn)代化治理體系。
在野爬高發(fā)路段布設(shè)智能預(yù)警、語音驅(qū)離、視頻監(jiān)控設(shè)備,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警、動(dòng)態(tài)管控;強(qiáng)化常態(tài)化山林巡查,重點(diǎn)排查火情、蟲害、違規(guī)進(jìn)山問題;
針對(duì)戶外愛好者、周邊市民,劃定合規(guī)徒步區(qū)域,通過柔性引導(dǎo)、規(guī)范管理替代強(qiáng)硬封禁,平衡安全管控與公眾權(quán)益。
第三,堅(jiān)守公共初心,完善長(zhǎng)效機(jī)制。
嚴(yán)格遵循比例原則與公共服務(wù)理念,厘清景區(qū)商業(yè)運(yùn)營(yíng)與公共服務(wù)的邊界,始終將生態(tài)保護(hù)、公共權(quán)益、文化傳承放在首位,杜絕逐利化、私有化圈山管控。
健全景區(qū)重大項(xiàng)目決策機(jī)制,所有大型工程建設(shè)必須履行環(huán)評(píng)、聽證、公示、多部門審批流程,吸納公眾、專家、行業(yè)代表參與決策,杜絕一言堂式?jīng)Q策失誤。
同時(shí),建立常態(tài)化輿情反饋與治理糾錯(cuò)機(jī)制,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,不斷優(yōu)化治理方式。
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八、結(jié)論
135公里刀片刺網(wǎng),2519萬公共投入,看似一場(chǎng)嚴(yán)密的安防管控,最終淪為一場(chǎng)失守初心、輸?shù)裘裥牡闹卫眙[劇。
泰山之所以為五岳獨(dú)尊,不在于圍墻禁錮的森嚴(yán),而在于山海遼闊的格局、千年文脈的溫度、全民共享的情懷。
冰冷的刀片刺網(wǎng),可以阻隔零星的違規(guī)進(jìn)山行為,卻擋不住治理理念的落后,圍不住流失的公眾信任,更鎖不住名山本該有的氣度與格局。
大好河山屬于全體人民,風(fēng)景名勝區(qū)的治理,考驗(yàn)的從來不是封堵管控的強(qiáng)硬力度,而是敬畏自然、尊重文脈、體恤民心的治理智慧。
此次泰山圈山爭(zhēng)議,是一次深刻的治理警示:公共治理不能簡(jiǎn)單化、粗暴化、逐利化,更不能以管控之名、耗公共之財(cái)、傷大眾之情。
唯有放下圍欄思維、摒棄懶政習(xí)氣,以精細(xì)化、人性化、法治化的現(xiàn)代治理模式守護(hù)山水文脈,才能讓千年泰山依舊壯闊、讓公共山河真正屬于人民。
九、后記
泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)已于7月2日發(fā)布致歉信,承認(rèn)方案設(shè)計(jì)考慮不周,并承諾于7月10日前完成全部刺網(wǎng)拆除工作,轉(zhuǎn)向智能技防體系。這一快速回應(yīng)體現(xiàn)了對(duì)民意的尊重與糾錯(cuò)的勇氣。
風(fēng)景名勝區(qū)的治理,考驗(yàn)的是管理者面對(duì)公共資源時(shí)的敬畏之心與治理智慧。泰山需要被守護(hù),但絕不該被“囚禁”。真正的防線,不應(yīng)是寒光閃閃的刀片刺網(wǎng),而應(yīng)是一套法理明晰、技術(shù)精當(dāng)、尊重自然與人文邊界的現(xiàn)代治理體系。
唯有摒棄簡(jiǎn)單粗暴的物理隔絕,回歸精細(xì)化、人性化、智能化的管理軌道,方能還世人一座永遠(yuǎn)開放、充滿溫情與活力的精神家園。
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