近日

福清市農業農村局局長翁允赟

做客福清市人民政府網站《在線訪談》節目

圍繞

“深化養殖海權改革

賦能海洋漁業高質量發展”

這一主題

與大家面對面交流

讓我們跟隨這次專訪

一起關注

福清市海權改革工作的情況

問

主持人：養殖海權改革是當前我市海洋經濟和鄉村振興領域的一項重點工作，請您先簡單介紹一下我市推進養殖海權改革的總體情況。

答

翁允赟：福清市海洋資源豐富，沿海人民素有“耕海牧漁”的傳統。但過去海域資源開發粗放、效率低下、秩序混亂的發展方式，已經適應不了現代漁業和鄉村振興的發展實際。為了建設現代化的“海上糧倉”，打造全省領先的海洋經濟發展示范區，我們只有通過改革才能實現海洋漁業的高質量發展。因此福清市委、市政府按照省、福州市的部署要求，下決心大力推動養殖海權改革工作，通過規劃修編、制度創新、綜合整治、服務優化等一系列舉措，推動海域資源要素市場化配置，構建“政府+集體+漁民+金融”四方合作共贏格局。

經過一年多的努力，改革工作已經取得了深度的進展。截至今年1月份，全市批復用海178宗，面積9800公頃，發放海域使用權證159宗，面積8900公頃，發放水域灘涂養殖證7500多公頃，11個沿海鎮、84個行政村的數百水產養殖戶有了自己的“兩證”。

問

主持人：您剛才介紹了總體情況，我們知道，海權改革任務重、涉及面廣，我市主要采取哪些做法推動工作落地？

答

翁允赟：推進過程中我們始終堅持依法依規、改革為民、循序漸進，重點抓四個方面：

一是成立了市海上養殖綜合整治指揮部，統籌協調自然資源、農業農村等職能部門和各沿海鄉鎮，采取周會商、月通報等方式督導進度、解決問題，確保責任不斷檔，改革不停步。

二是開展全市養殖用海底數調查，摸清養殖現狀、權屬情況、歷史沿革，形成養殖用海“一張圖”“一本賬”，為分類管理、精準施策提供數據支撐。

三是分步推進改革工作，對于條件成熟的海域先啟動、先辦證，起到示范帶動作用。然后按照“先易后難”的順序，不斷積累工作經驗，逐步覆蓋到剩余海域。

四是聚焦群眾最關心的重點、痛點、難點，堅決維護群眾的根本利益，在合法合規的前提下，對養殖歷史、傳統用海予以充分認可，讓廣大養殖戶從擔心疑慮到積極支持。

問

主持人：在改革推進過程中，我們遇到哪些突出問題？是怎么破解的？

答

翁允赟：隨著改革深入，一些歷史遺留問題和現實矛盾逐步顯現，主要集中在五個方面，我們都在逐一破解：

問題一：海域分界不清。土地尚有界限糾紛，更何況是參照物較少的海域，經常“公說公有理，婆說婆有理”。村內部、村與村之間的海域邊界由所在鎮、村進行協調，跨鎮邊界由市直部門指導調處。民、村、鎮達成一致后再推進“兩證”報批。通過推行“三權”分置和“兩證”聯動管理，明確了海域所有權、使用權、經營權的歸屬，解決了長期以來海域權屬界定不清的問題。

問題二：舊圍海沒手續，老證到期難處理。早年海域使用管理機制不完善，對2002年—2008年期間未經審批的圍海養殖，如果符合現有國土空間和水域灘涂養殖規劃，我們直接為養殖戶補辦相關證件，并給予現有養殖戶5年過渡期，最大程度讓群眾能夠適應改革的變化。

問題三：大面積圍海審批權限不足。按照規定，單體圍海超過30公頃、60公頃，分別要由省級主管部門和國家部委審批。我市資規部門緊密向上對接，壓縮程序時限，采取特事專辦，成功推動一宗近60公頃的用海獲得省級部門審批。

問題四：辦證主體不符。2002年海域法實施后，部分非法圍海屬個人行為。現在雖然予以辦證，但權證主體是鎮、村，相應的處罰責任和資金難以落實。針對這個問題市政府已召開會議專題研究，我們將根據實際情況分類處理，穩妥化解矛盾。

問題五：集體海域二次發包不規范。對海域使用權證發放到鎮、村集體的，我們將按照國有資產、集體資產管理規定，對現有養殖設施評估后，規范開展二次發包，本村集體經濟組織成員可享受優先承包權益。

問

主持人：我們注意到，海權改革同時和海上養殖綜合整治、禁養區清退同步推進，這方面情況如何？

答

翁允赟：兩項工作都是屬于規范用海秩序的范疇，一方面是海上超規劃養殖清退，另一方面是規劃內養殖的增量擴面。一減一增，是為了強化空間管控的制度剛性和維護用海規劃的科學理性。

根據《福清市養殖水域灘涂規劃（2018-2030）》，我們科學劃定了養殖區、限養區和禁養區。由于興化灣內禁養區存在龍須菜養殖，因此我們按照一定的補償標準進行清退，現在已經基本完成。

在這過程中，我們充分理解養殖戶的難處。部分養殖戶對清退的補償標準有異議，市政府主要領導悉心聽取各方意見，并帶頭成立工作專班，督促農業農村、信訪、屬地鎮街聯合研究、解讀、宣傳政策，盡最大努力維護養殖戶合法權益。

問

主持人：我市是漁業大市，花蛤等特色品種優勢明顯，在推進改革中如何保障優勢養殖品種用海需求？

答

翁允赟：花蛤育苗是福清漁業的金名片，關系著全國90%的商品蛤產業，更關系著廣大養殖戶的生產生計。我們專門部署，由三山、高山兩個重點鎮全面梳理育苗海域，對這些海域開通“綠色通道”，目前已經完成花蛤育苗區域的確權發證。

問

主持人：剛才您提到“兩證”聯動、“三權”分置，能具體給我們解釋一下嗎？

答

翁允赟：可以。“兩證”，就是海域使用權登記為不動產權證書和水域灘涂養殖證。海域使用權相當于海上的“土地證”，明確這片海歸誰使用；水域灘涂養殖證相當于海上養殖的“營業執照”，允許合法開展養殖。“兩證”確保主體、范圍、期限基本一致，實現“憑證用海、持證養殖”。

“三權”分置，簡單說就是把海域所有權歸國家、使用權歸屬地鎮或村、經營權歸養殖戶分清楚。由過去模糊的“口頭海權”變成清晰的“法定權益”，讓集體經濟有收益、漁民生產有利益、產業發展有效益、監督管理有增益，最終實現政府、集體、漁民、金融四方共贏。

我們的目標很明確：讓想養殖的有海養、讓合法養殖的有保障、讓規范經營的有效益。

問

主持人：下一步，我市將如何持續深化海權改革，鞏固提升工作成效？

答

翁允赟：下一步，我們重點做好改革“后半篇文章”，建立長期穩定的海上管理機制。

一是加快報批發證。確保符合條件的海域全面確權、應發盡發。

二是破解遺留問題。對界限糾紛、歷史圍海、審批層級、處罰處置等問題，實行“一事一策、一案一辦”，合理化解。

三是規范二次發包。嚴格按照福州市相關文件要求，規范鎮、村集體海域發包程序，優先保障本村養殖戶，做到公開、公平、公正。

四是強化金融賦能。我們對接各大銀行，專門推出漁業特色信貸產品，養殖戶拿著海域證、養殖證、養殖憑證就能辦理貸款，利息比一般信用貸更低，實實在在為養殖戶解決周轉難、融資難問題。

五是健全長效監管。加強日常巡查執法，堅決防止無序養殖、違規占海反彈，推動海上養殖從“粗放散養”向規范化、生態化、規模化、集約化轉型。

六是推進數字管理。建設養殖用海“一張圖”，鼓勵有條件鎮街開發智慧監管系統，提升現代化治理水平。

接下來看看

網友們都有哪些

關心的問題

問

網友一：我是沿海養殖戶，想問問這次海權改革，對我們普通養殖戶有什么好處？會不會影響我們繼續養殖？

答

翁允赟：這位朋友您問得很實在，這也是所有養殖戶最關心的事。大家盡管放心，這次海權改革不會影響大家正常養殖的，本質就是給咱們養殖戶的海上產業辦一張合法“身份證”。

改革的核心就是確權、護權、穩權。通過辦理海域使用權證、養殖證，把大家的養殖權益固定下來、保護起來，讓大家養殖有憑證、經營有保障、心里有底氣，不再出現爭海、搶海、界限不清的問題。

同時，我們規范二次發包，優先保障本村集體經濟組織成員，現有養殖戶合法權益都會得到充分尊重和維護。所以大家安心養殖、放心發展。

問

網友二：聽說海域要辦證、要交租金，我們擔心成本增加、負擔加重，請問是怎么考慮的？

答

翁允赟：在推進改革過程中，我們始終把減輕漁民負擔、保障漁民利益放在第一位。

海域租金定價權交給各鎮、村集體。各鎮、村會結合海域條件、養殖品種、往年經營情況，充分征求全體養殖戶意見后共同商議確定，一畝一年幾十到幾百元，不搞“一刀切”。海域通過全國公共資源交易平臺、福州農村產權流轉服務平臺進行公開發包，確保了公開公平公正。

收取的租金根據分成比例，返還鎮、村，用于海上管理、環境整治、公益事業，取之于漁、用之于漁。同時我們推動海域權證抵押貸款，解決大家資金壓力，總體做到規范有序、負擔合理、群眾可接受。

問

網友三：海域界限不清、歷史遺留問題比較多的地方，要怎么辦證？會不會一直拖著辦不下來？

答

翁允赟：大家不用擔心。對于界限不明、村間糾紛等問題，我們的做法是“尊重歷史、現場指界、協商一致”。村內矛盾村里協調，鎮內矛盾鄉鎮協調，跨鄉鎮海區由市級部門牽頭調解。只要各方達成一致、海區符合規劃，馬上收集材料推進辦證，不會擱置任何一片海區、任何一戶養殖戶。

問

網友四：現在禁養區清退力度比較大，我們養殖戶最關心補償問題，請問政策是怎樣的？

答

翁允赟：能夠理解大家的顧慮，首先和大家說明，禁養區不是隨便劃定的，是出于海洋生態保護需要，守護好我們的海洋資源，讓子孫后代也能耕海牧漁，實現人海和諧、永續利用。

禁養區的清退工作，我們嚴格按照政策標準執行，公開透明。市里已經成立工作專班，市領導多次接訪，相關部門聯合解讀政策，充分聽取群眾意見，在政策允許范圍內最大限度保障大家利益。

節目最后，翁允赟表示——

“養殖海權改革，不是限制養殖，而是規范秩序；不是收回權益，而是保障長久。我們將始終堅持以人民為中心，把群眾利益放在首位，依法保障大家合法養殖權益，穩步壯大村集體經濟，持續提升漁業發展質效，讓福清的大海更藍、海域更規范、漁業更興旺、漁民更富裕！”

文 農業局供稿 視頻 劉學敏 黃明彬 圖片 福清市影像中心

編輯 薛雅平 陳思佳

審核 張晨

監制 吳凌 峰 方仁平

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