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馬薩諸塞州起爭議:現推崇保護法案,允許起訴執法人員!

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馬薩諸塞州州長莫拉·希利在移民問題上的記錄本就頗受質疑。在她任內,馬薩諸塞州的緊急安置系統演變成一場每年耗資超過10億美元的危機,移民家庭被安置在酒店,甚至一座已關閉的監獄中,每個家庭每周花費約3500美元,全部由馬薩諸塞州納稅人承擔。



此后,她又簽署命令,限制與美國移民和海關執法局的合作。如今,她可能還有機會在更多備受爭議的移民政策上簽字。今年5月,《保護法案》以37票贊成、3票反對的結果,順利通過馬薩諸塞州參議院。目前,法案最終版本仍在協商中。該法案通過一系列頗具爭議的措施,限制州和地方政府與美國移民和海關執法局合作——盡管馬薩諸塞州官員與該機構原本也談不上特別配合。



從字面意義上說,《保護法案》這個名稱本身就頗具誤導性。它主要并不是為了“保護”馬薩諸塞州居民。部分原因在于,它所保護的許多人并不是在馬薩諸塞州合法居留的人;另一部分原因在于,法案中的一項條款將通過擴大U類簽證認證程序,使他們更容易獲得合法身份。

目前,這項法案正在協商委員會中審議。隨著本月立法會期臨近結束,議員們正加緊協調眾議院和參議院兩個版本。兩者在若干關鍵問題上存在分歧,其中最突出的一點,就是是否賦予起訴聯邦執法人員的權利:參議院版本寫入了這一條款,眾議院版本則明確刪除了它。



不過,無論最終保留哪個版本,有一點相當清楚:這項法案會適得其反,尤其會反噬起草它的政客。這里的第一個問題早已有充分記錄:拒絕與美國移民和海關執法局合作,幾乎無助于阻止遣返。它只是把遣返行動轉移到別處,而且幾乎總是轉移到更不理想的地點。

按常理,把某人移交聯邦羈押最安全的地點,就是監獄門口,因為此時此人已經被拘押、完成身份確認,也處于可控狀態。全美大約一半的美國移民和海關執法局逮捕行動發生在監獄內;當各州拒絕這種做法時,實際上就是在大幅增加那些發生在更不安全場所的執法行動。



馬薩諸塞州議會顯然沒有意識到這一點。根據《保護法案》,如果沒有法官簽發的搜查令,官員將不得向美國移民和海關執法局提供某人的釋放日期、時間或地點,不得分享住址、工作地址等非公開信息,也不得通過安排釋放或移交時間,讓該機構在監獄門口接管當事人。

換句話說,這項法案堵死了最順暢、風險最低、最可控的一種移交方式,反而迫使完全相反的執法場景出現在公共空間。



這意味著,馬薩諸塞州居民可能會在自己的社區里看到更多突襲行動:工作場所清查、停車場攔截、砸窗截停車輛、旁觀者被卷入其中——也就是明尼蘇達州曾經出現過的那些問題。美國移民和海關執法局自己也警告過這種情況,稱公開場所逮捕“對公眾、外國人以及聯邦執法人員都存在危險”。

即便不談執法風險,僅僅把無證定罪人員釋放回社區,本身也并不明智。根據現行法律,馬薩諸塞州已經出現過多起案例:盡管美國移民和海關執法局提出拘留請求,非法移民仍被釋放到街頭,數月后才再次被捕。最近的一起案件中,被捕原因是毆打一名孕婦。



具有諷刺意味的是,過去一年里,許多提出這項法案的議員一直在譴責“蒙面執法人員在街頭把人拖走”。雖然同樣反感這種場面,但他們現在卻在積極推動一項幾乎必然會讓這類場景更多出現的法律。

這使得整部法案中最激進、也最荒謬的條款,處于相當不穩固的法律地位。至于法案其余部分,看起來也大多有悖于起草它的政客、它聲稱要保護的公民,以及它自稱要服務的移民的利益。

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