近日，《求是》雜志刊發(fā)該社經(jīng)濟(jì)編輯部、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院聯(lián)合調(diào)研組的深度調(diào)研文章《雄安新區(qū)調(diào)查：新時(shí)代城市發(fā)展的新路徑》，文章認(rèn)為雄安新區(qū)的探索是 破解“城市病”的鮮活實(shí)踐樣本、是 錨定城市發(fā)展新方向的深刻變革、是 面向未來(lái)的城市發(fā)展之路。

認(rèn)真閱讀之后，嘍哥感覺(jué)很受啟發(fā)，強(qiáng)烈地感覺(jué)到——

雄安的很多理 念絕對(duì)是對(duì)中國(guó)城市建設(shè)的“降維式打擊”！

嘍哥在此整理出文章提到的雄安實(shí)踐對(duì)于中國(guó)城市建設(shè)的16條經(jīng)驗(yàn)啟示，以饗讀者。

第1條： 真正讓雄安新區(qū)與眾不同的，是它從第一天起就摒棄了土地融資、基建鋪開(kāi)、房產(chǎn)變現(xiàn)的老路，推動(dòng)城市規(guī)劃、動(dòng)力引擎、空間形態(tài)和治理模式深刻轉(zhuǎn)變，為破解“城市病”提供了鮮活的實(shí)踐樣本。

第2條： 傳統(tǒng)城市規(guī)劃和建設(shè)追求一次性建成、一步到位，難以適配技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口變化等帶來(lái)的全新發(fā)展需求，容易落入“建成即落后、改造無(wú)止境”的惡性循環(huán)。 雄安新區(qū)以動(dòng)態(tài)生長(zhǎng)破解“攤大餅”式擴(kuò)張的路徑依賴， “三城”同步規(guī)劃建設(shè)，最大限度避免反復(fù)開(kāi)挖、重復(fù)投資，從源頭根治了“空中蜘蛛網(wǎng)”和“馬路拉鏈”現(xiàn)象。此外，雄安新區(qū)規(guī)劃還預(yù)留了一定的“戰(zhàn)略留白區(qū)”，給未來(lái)的技術(shù)變革和功能迭代留出空間。

第3條： 過(guò)去城市競(jìng)爭(zhēng)的邏輯是要素成本最小化，追求的是把企業(yè)引進(jìn)來(lái)。未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)的邏輯是創(chuàng)新生態(tài)最優(yōu)化，追求的是讓企業(yè)在城市土壤中“長(zhǎng)出來(lái)”。 雄安新區(qū)從一開(kāi)始就明確不搞土地財(cái)政，不靠“政策洼地”招商，實(shí)行“土地儲(chǔ)備+綜合開(kāi)發(fā)”模式，經(jīng)營(yíng)性用地“帶方案”出讓，城市發(fā)展動(dòng)力從要素堆疊向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

第4條： 通勤時(shí)間長(zhǎng)、功能分區(qū)割裂、過(guò)度擠壓生態(tài)空間、缺乏發(fā)展活力是“城市病”的典型癥狀。雄安新區(qū)試圖在空間形態(tài)上作出根本性改變，“窄路密網(wǎng)”、“職住平衡”、“藍(lán)綠交織”較好地回答了這個(gè)問(wèn)題。

第5條： 審批環(huán)節(jié)多、部門壁壘重、群眾跑腿多，是許多城市的通病，特別是當(dāng)城市規(guī)模越來(lái)越大、治理事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，傳統(tǒng)的政府包辦模式難以為繼。現(xiàn)代城市治理的核心，不是管得更細(xì)，而是服務(wù)得更好，要在各方參與、多元共治中找到活力與秩序的平衡點(diǎn)。雄安新區(qū)實(shí)行“大部門、扁平化”管理，機(jī)構(gòu)數(shù)量不到傳統(tǒng)地級(jí)市的1/3；部分片區(qū)試點(diǎn)“社區(qū)合伙人”機(jī)制，吸納物業(yè)、商戶、社會(huì)組織等參與社區(qū)治理，不再是什么事都找政府，而是大家坐下來(lái)商量著辦；同時(shí)，技術(shù)更多承擔(dān)起標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化的工作，既有效率又有溫度的治理格局逐漸形成。

第6條： 我國(guó)城市建設(shè)曾長(zhǎng)期處于規(guī)模擴(kuò)張階段，建高樓、建馬路、建廣場(chǎng)是城市發(fā)展的重心。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，大部分城市進(jìn)入提質(zhì)增效階段，發(fā)展重心轉(zhuǎn)向人的維度。城市發(fā)展邏輯正面臨一場(chǎng)深刻變革。雄安新區(qū)的實(shí)踐探索表明，城市不再只是人口和產(chǎn)業(yè)的聚集地，更應(yīng)是一個(gè)集創(chuàng)新策源、生活承載、生態(tài)棲息、人文涵養(yǎng)、安全韌性于一體的有機(jī)生命體。

第7條： 智慧是城市治理的引擎。當(dāng)不少城市困于土地市場(chǎng)降溫、人口紅利消退、投資邊際效益遞減、發(fā)展動(dòng)力減弱之時(shí)，雄安新區(qū)主動(dòng)開(kāi)放智慧交通、智能城市、綠色建筑等領(lǐng)域場(chǎng)景資源，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，讓技術(shù)有場(chǎng)景可驗(yàn)證、讓企業(yè)有“土壤”可生長(zhǎng)、讓人才有空間可施展、讓資本有通道可流動(dòng)，讓城市在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

第8條： 綠色是城市發(fā)展的底色。在雄安新區(qū)，綠色不是簡(jiǎn)單的植樹鋪綠，而是城市與自然關(guān)系的根本性重塑。雄安新區(qū)先植綠、后建城，將“千年秀林”植樹造林工程與白洋淀生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理作為開(kāi)發(fā)的前置條件。更重要的是，雄安新區(qū)的綠色是全過(guò)程、全方位的，不僅是視覺(jué)上的“藍(lán)綠交織”，更是能源上的清潔低碳、交通上的新能源替代、建筑上的綠色標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)上的環(huán)保準(zhǔn)入。城市嵌入自然，既保持了生態(tài)容量，也引領(lǐng)了發(fā)展方向，是人與自然和諧共生發(fā)展哲學(xué)的生動(dòng)實(shí)踐。

第9條： 一座城市的品質(zhì)，不在于看起來(lái)有多熱鬧，而在于是否能讓生活其中的人感到舒適、便利、有尊嚴(yán)。比高樓林立、車水馬龍、熙熙攘攘景象更重要的，是讓城市的空間設(shè)計(jì)、公共服務(wù)、運(yùn)營(yíng)節(jié)奏都圍繞人的真實(shí)需求展開(kāi)，讓城市服務(wù)于人。雄安新區(qū)堅(jiān)持全齡友好的規(guī)劃理念，順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化大趨勢(shì)，不僅通過(guò)高品質(zhì)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)吸引、留住年輕人，也通過(guò)完善的康養(yǎng)服務(wù)、高品質(zhì)教育醫(yī)療、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，讓人們住得慣、過(guò)得好。“一老一小”皆安，青年奮斗無(wú)憂，每一個(gè)來(lái)到雄安新區(qū)的人，都能在這里扎根安家。

第10條： 韌性是城市安全的基石。現(xiàn)代城市的安全，不能只看有沒(méi)有修好管網(wǎng)、建好海綿城市，還要看有沒(méi)有應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。雄安新區(qū)將韌性理念貫穿規(guī)劃、建設(shè)、治理全過(guò)程。在物理層面，以綜合管廊建設(shè)增強(qiáng)城市生命線的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在規(guī)劃層面，以“戰(zhàn)略留白區(qū)”為未來(lái)不可預(yù)見(jiàn)的變化保留彈性。在數(shù)字層面，以數(shù)字化“城市大腦”提升治理效率、筑起“防洪堤”。更深層次的是社會(huì)韌性。今天的城市可以不再過(guò)度依賴剛性管理，逐漸成為一個(gè)能感知、能適應(yīng)、能進(jìn)化的生命體。

第11條： 大多數(shù)城市都是循著“因市而城”、“因礦而城”、“因交通樞紐而城”的邏輯生長(zhǎng)起來(lái)的，是農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的空間投影。放眼當(dāng)下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正以前所未有的廣度與深度重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，信息化、數(shù)字化、智能化成為新的時(shí)代坐標(biāo)，這是人類歷史上從未有過(guò)的現(xiàn)代化圖景。每一座城市都站在發(fā)展范式轉(zhuǎn)換的十字路口。支撐新時(shí)代城市發(fā)展的核心要素正在重構(gòu)，應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新、數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放、制度紅利的落地，歸根結(jié)底都要服務(wù)于人的創(chuàng)造力與生活體驗(yàn)。圍繞人的軟環(huán)境，正在取代土地指標(biāo)、稅收優(yōu)惠和投資規(guī)模等傳統(tǒng)要素，成為最稀缺、最具吸引力的核心資源。

第12條： 城市規(guī)劃要從“竣工圖紙”轉(zhuǎn)變成為能設(shè)定規(guī)則、引導(dǎo)生長(zhǎng)、包容變化的“城市操作系統(tǒng)”。城市發(fā)展要告別規(guī)模崇拜、速度崇拜、增量崇拜，摒棄無(wú)序擴(kuò)張、邊建邊改、重表輕里的建設(shè)慣性。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，保持城市規(guī)劃的穩(wěn)定性、連續(xù)性，“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設(shè)”，統(tǒng)籌地上地下、硬件軟件、生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體布局。主動(dòng)樹立留白也是發(fā)展的新理念，適度的戰(zhàn)略留白就是對(duì)未來(lái)的敬畏。“填滿”不等于“建好”，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留戰(zhàn)略空間，就是為技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)、功能升級(jí)保留彈性。

第13條：發(fā)展動(dòng)力要從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)”、“生態(tài)育城”。要徹底摒棄要素依賴、政策依賴、增量依賴的舊思維，牢固樹立生態(tài)思維、場(chǎng)景思維、長(zhǎng)期思維。主動(dòng)盤活城市場(chǎng)景資源，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市特色，探索開(kāi)放工業(yè)智造、智慧民生、綠色低碳、數(shù)字治理等特色應(yīng)用場(chǎng)景，打造獨(dú)特的城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第14條：城市價(jià)值要從以物為中心回歸以人為中心。城市是人民的城市，城市的魅力不在于建筑的高度，而在于生活的溫度，城市建設(shè)的最終目的是讓人生活得更美好。城市競(jìng)爭(zhēng)的下半場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始，比拼的不再是城市體量、經(jīng)濟(jì)總量，而是生態(tài)品質(zhì)、人居體驗(yàn)、公共服務(wù)、宜居韌性。

第15條：治理模式要從剛性管控邁向多元共治與智慧賦能。要轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革、流程再造，加強(qiáng)跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，精簡(jiǎn)行政環(huán)節(jié)，打通部門壁壘，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、協(xié)同順暢的城市政務(wù)運(yùn)行體系。要主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，從“劃槳者”轉(zhuǎn)向“掌舵者”，積極培育城市多元治理主體，拓寬社會(huì)、市場(chǎng)、群眾參與渠道，構(gòu)建共建共治共享的城市基層治理新格局。要統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市一體化建設(shè)，杜絕碎片化、表面化數(shù)字工程，全力打通數(shù)據(jù)壁壘、整合數(shù)據(jù)資源、深耕民生場(chǎng)景，以智能化賦能城市精準(zhǔn)治理、主動(dòng)治理、溫情治理。

第16條：城市格局要從單打獨(dú)斗走向區(qū)域協(xié)同。要打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)，跳出“一城一地”的局限，在城市群和都市圈中找準(zhǔn)自身功能定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免低層次、同質(zhì)化的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，“抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”。

真心希望所有的城市主政者都能認(rèn)真學(xué)一學(xué)這篇文章，都能細(xì)細(xì)體味一下雄安在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市治理中探索實(shí)踐的這些經(jīng)驗(yàn)，讓我們的城市建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、引領(lǐng)時(shí)代！