近日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議表決通過關于修改注冊會計師法的決定，自2027年1月1日起施行。嚴格執業準入、罰款上限翻番、實施終身禁業……一系列嚴字當頭的強監管措施，劍指審計造假等注冊會計師行業存在的突出問題。新規則在遏制財務造假中如何真正發揮作用，受到高度關注。

高質量的會計信息是市場經濟健康發展的基石。近年來惡性財務造假頻發，有的案件觸目驚心，既擾亂市場經濟秩序，又嚴重損害投資者利益。在財務造假鏈條中，除了企業自身做假賬，往往還有作為“看門人”的中介機構的失職瀆職，特別是部分會計師事務所和注冊會計師執業行為不規范、履行職責不到位，甚至故意提供虛假證明文件或嚴重不負責任出具重大失實報告。從近年來一系列大案要案看，伴隨對財務造假上市公司及其高管處罰的，往往還有對負責公司審計的會計師事務所和注冊會計師的罰單。

注冊會計師行業作為財會監督的專業力量，其核心作用在于通過獨立第三方審計鑒證服務，維護經濟秩序、保障會計信息質量、提升資源配置效率。如果會計師事務所和注冊會計師沒有履職盡責，在執業時“打盹”甚至淪為企業財務造假的幫兇，無異于球門失守，讓虛假財務信息大行其道、危害社會。法治是促進注冊會計師行業發展和規范財務審計秩序的根本保障。現行注冊會計師法于1993年制定，2014年作了一次修正，面對行業的長足發展以及遏制審計造假的現實需要，修法凸顯必要性和迫切性。

處罰力度不夠、違法成本太低，是企業、中介機構選擇違法、鋌而走險的重要原因。近年來，在涉及遏制財務造假的修法中，比如證券法、會計法修改，加大處罰力度成為重點內容。就注冊會計師法而言，現行法規定的違法所得5倍罰款上限，往往與虛增資金規模差距懸殊，威懾力有限。此次修法突出“長牙帶刺”，將違規出具報告的處罰額度由現行法的最高處違法所得5倍罰款提高至10倍；情節嚴重的，暫停業務直至吊銷執業許可；明確因出具虛假報告被追究刑事責任的注冊會計師終身禁業。通過嚴厲的財產罰與資格罰，打破“違法收益高于違法成本”的預期，形成強有力的法律震懾。

在強化事后處罰的同時，事前、事中的日常監管也必不可少。新法完善監管措施，織密監管網絡。嚴格執業準入，將會計師事務所設立審批由“先照后證”調整為“先證后照”，即申請人先申請執業許可，再憑執業許可領取營業執照。明確對會計師事務所從事上市公司審計服務實施準入管理。加強監督檢查，明確省級以上財政部門負責監督檢查會計師事務所和注冊會計師執業情況，并規定監督檢查可以采取監管談話、出具警示函、責令限期整改等監管措施。通過建立健全制度化、常態化的長效機制，嚴格行業日常監管，做到防患于未然。

法律的生命在于實施。新注冊會計師法能否成為遏制審計造假的利劍，關鍵在于規則的真正落實。一方面，構建全鏈條監管機制，從事前準入管控、事中監督檢查、事后失信懲戒等環節進行嚴格監管。對違法行為，必須依據法律規定和違法事實作出處罰，確保執法尺度、力度符合法定要求。通過曝光違法典型案例，強化震懾，引導會計師事務所和注冊會計師規范執業、履職盡責。另一方面，加強不同法律銜接、配合，筑起遏制財務造假的嚴密防火墻。防范遏制會計違法行為、提高會計信息質量的法律體系包括會計法、注冊會計師法、證券法等，應協調一致、嚴格落實各項法律，形成統一高效的執法環境。

法治強則市場興。期待新的注冊會計師法落實顯效，推動注冊會計師行業行穩致遠，更好護航市場健康發展。（本文來源：經濟日報 作者：曾金華）