廣西一礦山項目先天不足，用地糾紛不斷，多名投資人鎩羽離場

廣西南寧市賓陽縣黎塘鎮的旗山礦自2023年初開工建設以來，因項目存在未征先用、用地程序違法，強占村民土地，強行開工，有村民被打傷，至今未有處理等問題，而引發了各界的廣泛關注。

近期，該項目在開開停停兩年多的時間之后，再度開工采石時爆破山體，引起了距離礦區直線距離不過100多米沙古村村民的廣泛質疑。

該村近30戶村民反映，自礦山連續爆破采石以來，已有30多戶村民房屋墻體發生了開裂，其中部分村民房屋出現了下沉等現象。

從多戶村民房屋開裂的紋路和破壞程度來看，不僅有豎著的裂紋，還有橫斷紋、且上下擠壓所形成的斷裂特征明顯，故不符合自然開裂、下沉的特點，更符合爆破形成的沖擊力，對房屋所造成的破壞。

礦山用地程序違法，先用后轉，以租代征，多個訴訟仍在進行中

有關旗山礦的土地征用爭議，至今懸而未決，當地村民對礦山涉及的多宗用地，仍有多個訴訟在法院進行當中。

案涉礦山的用地分項目用地和配套建設用地。

其中，礦區占用公益林總面積為1265畝。在礦山啟動之前，系國家“二級公益林”保護區。

案涉礦山項目的征地、啟動時間是在，而1265畝的國家“二級公益林”調出保護區的時間是在項目啟動之后的。顯然，礦區用地的程序存在顛倒，程序違法。

更離譜的是，為了讓礦山項目表面上獲得了4000多名村民的同意，啟明村5名村民偽造了一份《土地使用合同》，僅以5人的簽名，加上啟明村委的配合，就非法代替了全村4000多名村民的意見，進而炮制了非法的村民退出公益生態的申請書，并于2021年12月29日，在沒有依法經過三分之二以上的村民同意，就將1265畝的生態林出賣給了交投公司。

再有，案涉礦山廠房、設備、配套生產所占用面積高達100多畝，其中大部分為當地村民的自留地、有權屬證明的耕地，以及村民耕種多年的集體林地。

實際上，該部分土地至今沒有國家征用土地的批文，而是用“以租代征”的方式在使用，部分土地因村民不同意，至今沒有簽字出租而被礦區強行占用。

還有，為礦山配套的擴建公路，交投公司又毀田占地約54.57畝，其中基本農田為9.8畝。該部分土地，也沒有依法征用。

一村民指著礦區出入的牌樓稱，該牌樓占用了他家的幾分土地，至今都沒有簽字租給他們，被他們非法使用。

針對礦山配套的建設用地被非法侵占一事，啟明村多個家庭聯合將交投公司告上了法庭。

2025年4月11日，啟明村村民黃成勤等14戶，以家庭承包戶的名義起訴交投公司、第三人黃某旭、黃某進排除妨害糾紛一案在賓陽縣法院開庭審理。

在當天的庭審中，經過舉證質證發現，案涉14戶家庭承包戶的土地，擁有合法的土地承包經營權證，在國家沒有依法征收的前提下，目前即使轉為建設用地，其權屬關系仍然屬于該14戶村民所有，故旗山礦無合法理由使用14戶村民的土地，屬于非法占用。

對此問題，交投公司的代理人也承認：“……存在先行占用了部分村民土地的情況”。

最新訴訟案件中，被告交投公司提交證據，反證其違法用地

在4月11日，黃成勤等家庭承包戶起訴交投公司礦山妨害糾紛一案中，交投公司為了證明其使用土地的合法性，向法院提交了《廣西壯族自治區人民政府關于賓陽黎旗山年產500萬噸優質石灰石建筑骨料項目農用地轉用的批復》（桂政土批函【2024】368號）、《賓陽黎塘旗山年產500萬噸優質石灰石建筑骨料及10萬噸干混砂漿項目用地勘測定界圖（01地塊）》，以及《賓陽黎塘旗山年產500萬噸優質石灰石建筑骨料及10萬噸干混砂漿項目用地租賃協議書》及付款憑證等幾份證據。

上述證據中的“368號批文”及“勘測定界圖”兩份證據，試圖證明本案所涉土地在內的啟明村的集體農用地7.1215公頃已轉為旗山礦項目建設用地。

對此兩份證據，村民的代理律師質證時駁斥：證據與本案沒有關聯性，不認可其證明目的，該批復程序嚴重違法，并且原告方也已經提出行政復議。上述批復是在原告不知情并且沒有給補償的情況下，就把原告農用地轉為建設用地嚴重違法。該批文是農用地轉用，在沒有政府征收批文的情況下，不發生權屬轉移，涉案土地承包經營權仍屬于原告，被告并沒有因該文件而獲得涉案土地的使用權。該批文的時間是2024年12月份，但是被告在2023年其侵占原告土地采礦，即使被告因該文件獲得使用權，但是在2024年12月份之前仍是侵權行為。

村民的代理律師還指出：證據“項目用地租賃協議書”，第三人無權簽訂該協議，因為原告擁有該土地的權屬證書，該權屬證書足以證明涉案土地屬于原告，被告在知曉原告擁有涉案土地權屬證書的情況下，仍然與無權第三人簽訂該協議，該協議是無效協議，該協議僅僅是租賃，不能改變涉案土地的農用地性質，被告在簽訂協議后改變該土地用途明顯違法。

目前，截至目前，本次訴訟案件的判決結果，法院仍未作出。

礦山石灰石儲量、品質均不符預期，被指前提立項論證不充分

實際上，旗山礦在用地問題懸而未決的同時，自2023年正式啟動兩年多來，基本上處于半閑置、疑似爛尾狀態。項目建設開開停停，偶爾也向周邊的用戶出售過一些骨料，但生產從來沒有正常過。

多名村民證實，交投公司自項目啟動至今，與村里簽訂的協議是每噸給村民提成0.6元的資源費，但至今一分錢都沒有兌現。

一從事石灰石投資的業內人士到旗山礦實地調查過后表示，該礦山的礦石品質一般，石灰石的純度、硬度不夠，雜質太多。

從已經被劈開的山頭可見，旗山礦的石灰石并不是整塊的大石頭，基本上是小塊石頭夾雜著大量的泥土，且小塊的石頭外部，還包裹著褐色、黃色的類似風化石。

業內人士稱，石灰石作為建筑骨料的標準是，石頭中鎂的含量不得大于8%，這是基于鎂含量對混凝土耐久性和抗凍融性的影響而設定的。過高的鎂含量會導致混凝土在硬化過程中出現膨脹、龜裂等問題，影響混凝土的質量和使用壽命。

此外，石灰石的主要成分是碳酸鈣，從現場的石頭成分初步來看，整體來說，碳酸鈣的含量應該不及預期，該項目的立項、論證、勘探調查可能存在不夠充分的情況。

多名投資人敗退，某中字頭公司聯合體7.8億中標入局，項目前景存疑

實際上，旗山礦的礦石品質及開采難度，已經“勸退”了多名投資人。

2022年2月，交投公司取得旗山礦采礦權后不久，就引入了浙江秦某環境公司負責礦山的施工建設和運營。

結果，雙方合作沒有多久，秦某環境公司退出。

2024年間，廣西本地一公司進場試水。其結局是，該公司在投入數百萬元資金之后，發現礦山的礦石品質與預期的相去甚遠，投入與產出不匹配。結果在幾百萬打了一波水漂之后，也鎩羽離場。

2025年4月16日，廣西招投標公共服務平臺發布消息稱，交投公司旗山礦引入了某中字頭企業聯合體，以“設計、采購、施工、運營總承包（EPC+O）”的方式中標入局。

該次項目投標，以報價近7.8億元的高價引起了業內人士的廣泛關注。

是次投標的核心是旗山礦“年產500萬噸優質石灰石建筑骨料及10萬噸干混砂漿項目”。

按照該項目的設計生產規模，周邊的市場容量能否吃下如此規模的產量，一度成為市場的擔憂與顧慮，也因此，該項目的投標人7.8億投資能否回本，礦山又是如何運營實現盈利，成了交投公司目前除了處理與村民用地糾紛之外，另一個最大的考驗。