作者：理查德·加瓦德·海德林

（Richard Heydarian）

菲律賓理工大學地緣政治講席教授

與中國在南海的緊張關系日益加劇之際，菲律賓正大力加強與澳大利亞及其他西方伙伴的防務關系，大規模聯合演習和擴大軍事準入計劃凸顯了這一點。盡管中國擁有壓倒性軍事優勢，但中菲都有責任緩和緊張局勢并尋求外交解決方案，尤其考慮到菲律賓明年將擔任東盟輪值主席國。

澳大利亞國防部長理查德·馬爾斯和菲律賓國防部長吉爾伯托在一份聯合聲明中表示：“雙方同意開展旨在提升集體行動能力、增強協同能力并加強雙多邊防務合作的項目。”這兩個美國盟友誓言將共同推進旨在“加強菲律賓領土防御能力”的項目，同時確保菲律賓“對其所有設施保持完全主權”，表明雙邊防務關系得到了重大提升。

兩國此前已簽署雙邊《訪問部隊協議》。種種跡象表明，兩國將實施類似于《美菲加強防務合作協議》的協議，允許澳大利亞軍隊和武器系統輪流部署到指定設施。多達“五個地點的八個基礎設施項目”將向菲律賓各地的澳大利亞軍隊開放。

▲8月15日至29日，菲律賓武裝部隊與澳大利亞國防軍于啟動“聯合強行進入行動”（CJFEO）演習。

此前不久，菲律賓和澳大利亞軍隊舉行了兩國史上規模最大的聯合演習，即代號“ALON 2025”的“聯合強行進入行動”（CJFEO）。演習在菲律賓西部、毗鄰南海的巴拉望島舉行，來自菲律賓武裝部隊、澳大利亞國防軍、美國海軍陸戰隊和加拿大皇家海軍的3600多人員參加，日本、韓國和新西蘭也派出觀察員。這表明菲律賓正崛起成為印太地區志同道合大國網絡的新樞紐。

8月，菲律賓船只闖入黃巖島水域，和中國海警船發生摩擦。隨后，美國向該地區派遣兩艘軍艦，作為對其東南亞條約盟友菲律賓的支持，緊張局勢進一步升級。中國采取反制措施，派遣軍艦和一架戰斗機“驅離”該地區的外國軍隊。整起事件代表了南海緊張局勢的危險轉折，也彰顯了菲律賓和中國捍衛各自核心利益的決心。明年，菲律賓將擔任東盟輪值主席國，這為緩和緊張局勢并積極尋求雙方都能接受的長期外交解決方案提供了機會。

關于南海最新爭端的具體情況，各方的說法是矛盾的。然而，顯而易見的是，南海爭端正進入危險階段。爆發致命沖突，甚至超級大國之間進行權力對決的風險顯而易見。美國已經澄清，其與馬尼拉簽署的《共同防御條約》涵蓋在南海地區對菲律賓軍隊、公共船只和飛機的任何攻擊。

黃巖島距離菲律賓蘇比克灣的戰略設施僅100多海里。由于擔心緊張局勢升級，菲律賓一直沒有向黃巖島派遣軍艦。但是，這個東南亞國家正加強與西方大國的安全合作，甚至主動提出在處于戰略要地的設施內駐扎美國和澳大利亞軍隊。

無論從哪方面看，中國都是南海爭端的主導方。其年度國防開支（2024年為3140億美元）是菲律賓（2024年為61億美元）的50倍。更不用說，中國不僅擁有規模大得多的常備軍，還擁有多架第五代戰斗機、多艘航空母艦，以及世界上規模最大的海軍。相比之下，菲律賓至今尚未擁有一架成熟的第四代戰斗機，最近才開始采購更加現代化的中型戰艦。

為了縮小與中國日益擴大的差距，菲律賓正在吸引西方大國，并利用來自眾多印太國家的國防援助與合作。然而，菲律賓增強自身國防實力的行動激怒了中國，中國對美國主導的遏制戰略感到擔憂。而進一步激怒中國的是，菲律賓越來越明確地接受美國主導的對臺戰略，尤其是五角大樓擴大了在菲律賓北部的軍事部署和演習規模。

▲2025年1月16日，外交部副部長陳曉東同菲律賓外交部副部長拉扎羅在福建廈門共同主持召開中菲南海問題雙邊磋商機制（BCM）第十次會議。

其結果將導致危險的戰略僵局。展望未來，兩國應采取加強信任的措施，借鑒在仁愛礁進行的“臨時協議”試驗——菲律賓和中國官員在那里建立了熱線和相互通報機制。雙方還應避免在該地區部署軍艦或進行大規模軍事演習，并將任何海上爭端限制在民間海岸警衛隊范圍內。

為了避免任何誤解，菲律賓還應在臺灣問題上（該問題極其敏感）調整其措辭，至少應避免公開宣布可能參與任何針對中國的軍事行動。中國方面應該理解，菲律賓必須為其北部地區任何潛在的沖突做好準備。較弱的鄰國尋求強國幫助以平衡南海局勢，也是自然而然的事情。

菲律賓即將擔任東盟主席國，各國領導人預計將于明年訪問菲律賓。現在不僅要擴大菲中雙邊對話，還要大力推進南海行為準則的談判。雖然沒有靈丹妙藥來解決這些看似棘手的爭端，但菲律賓和中國肩負著共同的責任。它們必須緩和緊張局勢，通過外交手段緩解當前的安全困境，以維護地區和平與安全。

高端訪談

更多訪談（下滑查看）

基金會動態

更多動態（下滑查看）

中美聚焦網｜中美交流基金會