美國政府又一次關門了，乍看起來很嚴重，80萬人無薪休假。

美國聯邦政府雇員一共有1884249人，80萬人占比42%，剩下58%的人繼續上班，但工資不能按時領。美國公務員的工資不是按月發，而是按周發，兩周發一次。下一個發薪日是10月15日。

新聞中的“無薪休假”，按照中國網友的理解，80萬政府雇員回家歇著吧，關門期間的工資沒有了。例如，2018年10月1日到11月4日，川普的第一個任期，美國政府關門了35天，“無薪休假”公務員在這35天工資應該為0。

實際上，這35天仍然有工資，只是不能按時發放，因為財政部沒有撥款，只能先欠著。等國會通過預算法案以后，拖欠的工資就會在下一個發薪日補上。關門期間的工資有個專用名字：“追溯工資(back pay)”。

有人會說，沒上班還拿工資，不合理啊。但是，參眾兩院的議員們覺得合理，他們在2019年通過了《政府雇員公平待遇法案，Government Employee Fair Treatment Act of 2019》，川普也簽字同意。

這個《待遇法案》規定，以后再發生政府關門之類的事件，無論是無薪休假的公務員，還是沒有休假的公務員，都能拿到全額的追溯工資。在此法案之前，國會議員在每次政府關門之后都要單獨立法，給公務員討要工資。2019年之后，不用每次都立法了。

細想一下，無薪休假的公務員也有選票，80萬張呢，誰給他們補工資，他們就感謝誰。誰反對補工資，他們就恨誰。反正是美國百姓出錢，慷他人之慨還能為自己拉選票，議員們算得明白。

不就是一個預算嗎，怎么能讓美國政府關門呢？

美國的預算跟中國網友理解的預算不一樣，不是鼓掌通過那么簡單。每年的預算法案是參眾兩院最重要的斗爭。10月1日至次年9月30日是一個財年，國會每年都要審批預算，如果10月1日之沒有達成一致，財政部就不會繼續撥款，那么政府就沒錢花了，只能關門。

國會要審核的預算法案一共有12個。

預算法案是怎么形成的呢？美國總統有一個預算辦公室(Office of Management and Budget,OMB)，負責編制預算。預算辦公室是總統行政辦公室內最大的辦公室，它編制的預算表掛在白宮的網站上[1]，任何都可以查看、下載PDF文件。

10月5日看到的預算文件更新日期是2025年5月2日，一共46頁，預算條目很細致，精確到百萬美元。

總統將預算提交給眾議院和參議院預算委員會以及國會預算辦公室(Congressional Budget Office, CBO)[2]。參眾兩院的議員開始不限次數地提出修改意見，并在眾議院、參議院內部達成一致，形成決議版本。

國會預算辦公室的審核意見會放在網上[3]，任何人都可以查看、下載。數據非常詳細。

接下來，國會和總統談判，拉扯，直到達成協議，預算成為法案，財政部開始撥款，無薪休息的公務員回來上班。

關門會無限期關下去嗎？例如關一年？

紐約時報給出了各個部門的無薪休假人數是505898，跟央視新聞報道的80萬有些差別。休假比例最高是環保、教育、商務、勞工等部門，國土安全部、人事管理辦公室等要害部門影響很小。

如果關門一年，國會議員和川普都受不了。

美國人的儲蓄率很低，根據美聯儲的報告[4]：2022年，37%的美國成年人表示無法用現金或等價物支付400美元的緊急支出，需依賴借貸（如信用卡）、變賣資產或向他人求助。聯邦政府的180萬雇員中，有超過37%的人不能忍受一年沒有工資。

美國3.4億人口，民間持有槍支4億支。公務員們在餓死之前，你覺得他們會干點啥？

各大公司的商業審批都停滯了，經濟下滑，所有美國人的收入都受影響，所有人都會罵娘。

美國國會的投票記錄都是公開的，誰在阻撓預算法案，誰在胡攪蠻纏，美國網友一清二楚。關門不了多久，對議員的彈劾就啟動了。

川普再牛氣，也不敢讓政府關門一年，除非他想再挨一顆花生米。

美國政府關門，背后是國會與總統的斗爭，限制總統的權力，不讓總統搞一言堂，不讓總統變成皇帝。

如果在中東Y朗，最高領袖提交的預算草案，國會議員敢放個屁嗎？如果在C 縣，丹麥公司捐給小孩3000噸奶酪。將軍說把奶酪給軍人吃，國會議員會同意嗎？

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[1] https://www.whitehouse.gov/omb/information-resources/budget/

[2] https://www.cbo.gov/data/estimate-presidents-budget-proposals

[3] https://en.wikipedia.org/wiki/2025_United_States_federal_government_shutdown

[4] https://www.federalreserve.gov/publications/2023-economic-well-being-of-us-households-in-2022-executive-summary.htm